財(cái)政部:公務(wù)外出原則上不應(yīng)該買全價(jià)的機(jī)票

政府采購(gòu)定點(diǎn)服務(wù)改革邁出第一步。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、中國(guó)民用航空局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定6月1日起因購(gòu)買公務(wù)機(jī)票，優(yōu)先購(gòu)買政府采購(gòu)確定的我國(guó)航空公司的優(yōu)惠機(jī)票，原則上不得購(gòu)買全價(jià)機(jī)票。

在去年底的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆透露，為破解部分政府采購(gòu)價(jià)格虛高的難題，財(cái)政部正推進(jìn)各類政府采購(gòu)改革的試點(diǎn)，改革公務(wù)機(jī)票購(gòu)買制度就是其中的一項(xiàng)。

背景公務(wù)機(jī)票存在“報(bào)銷式腐敗”

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐回憶稱，1998年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)機(jī)票管理的通知》，提出“因公出國(guó)必須乘坐中國(guó)民航航班”，并指定采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)；同時(shí)，航空公司提供固定價(jià)格的優(yōu)惠機(jī)票。

1998年的規(guī)定實(shí)施不久，固定票價(jià)逐漸被浮動(dòng)票價(jià)取代，電子客票也取代紙質(zhì)客票。公務(wù)機(jī)票不僅沒有優(yōu)惠，個(gè)別干部還利用機(jī)票套取國(guó)家資金。此外，機(jī)票回扣也時(shí)有發(fā)生。

去年8月，民航局清算中心政府采購(gòu)部在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)上發(fā)文稱，“初步估算，我國(guó)公務(wù)人員航空客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模年均在30億元以上”。許耀桐表示，政府采購(gòu)改革先拿公務(wù)機(jī)票“開刀”，有利于約束“報(bào)銷式腐敗”和“三公經(jīng)費(fèi)”。

購(gòu)買優(yōu)惠變動(dòng)須在指定網(wǎng)站公布

怎樣保證政府采購(gòu)的公務(wù)機(jī)票避免價(jià)格虛高？

在《通知》中，財(cái)政部約定了政府采購(gòu)機(jī)票的優(yōu)惠幅度：對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票，各航空公司按國(guó)內(nèi)、國(guó)際機(jī)票各航班艙位的折扣票價(jià)，給予9.5折優(yōu)惠；對(duì)于市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票，分別給予全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。政府采購(gòu)機(jī)票優(yōu)惠率的變動(dòng)情況，要在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上發(fā)布。

此外，低于政府采購(gòu)優(yōu)惠票價(jià)的團(tuán)隊(duì)價(jià)格或促銷價(jià)格機(jī)票，可以選擇購(gòu)買。

購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)選擇直達(dá)目的地國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達(dá)航班的，應(yīng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的至鄰近目的地國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

監(jiān)督乘國(guó)外航班要查單位審批表

許耀桐認(rèn)為，政府采購(gòu)中的腐敗，比如機(jī)票回扣，隱蔽性強(qiáng)，如何監(jiān)管是重點(diǎn)。

財(cái)政部從支付、報(bào)銷、審計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定了監(jiān)管程序。支付環(huán)節(jié)上，購(gòu)買政府采購(gòu)機(jī)票只能采用兩種支付方式：公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬；報(bào)銷環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)航空公司機(jī)票，報(bào)銷憑證只能標(biāo)注有政府采購(gòu)機(jī)票查驗(yàn)號(hào)碼的《航空運(yùn)輸電子客票行程單》，國(guó)外航空公司機(jī)票還要附上單位外事部門、財(cái)務(wù)部門出具的審批表；審計(jì)環(huán)節(jié)，放棄國(guó)內(nèi)航空公司、選擇國(guó)外航空公司的出國(guó)事項(xiàng)，審計(jì)部門要逐一核查單位外事部門、財(cái)務(wù)部門的審批表。

航班選擇

購(gòu)買機(jī)票，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買通過(guò)政府采購(gòu)方式確定的我國(guó)航空公司航班優(yōu)惠機(jī)票。

票價(jià)優(yōu)惠

對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票，給予9.5折優(yōu)惠；對(duì)于市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票，分別給予全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

出入境

應(yīng)選擇直達(dá)目的地國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達(dá)航班的，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的至鄰近目的地國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

支付方式

購(gòu)買政府采購(gòu)機(jī)票只能采用兩種支付方式：公務(wù)卡、銀行轉(zhuǎn)賬。

外部審計(jì)

選擇國(guó)外航空公司，審計(jì)部門審計(jì)時(shí)要逐一核查單位外事部門、財(cái)務(wù)部門的審批表。

購(gòu)買規(guī)模

初步估算，我國(guó)公務(wù)人員航空客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模年均在30億元以上。