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【知識點】公債的特征與功能
一、公債的特征
(一)有償性
有償性是指通過發(fā)行公債籌集的財政資金,政府必須作為債務如期償還,還要按照事先規(guī)定的條件向認購者支付一定數(shù)額的利息。
(二)自愿性
自愿性是公債的發(fā)行或者認購建立在認購者自愿承購的基礎上。認購者買與不買、購買多少,完全由認購者自己根據(jù)個人或單位情況自主決定,國家并不能指派具體的承購人。
(三)靈活性
靈活性是指公債發(fā)行與否以及發(fā)行多少,一般完全由政府根據(jù)國家財政資金的豐裕程度靈活加以確定,而不通過法律形式預先加以規(guī)定。
【提示】三者的關系:公債的有償性決定了公債的自愿性;而有償性和自愿性又決定和要求
了發(fā)行上的靈活性。三者是統(tǒng)一的整體,缺一不可。只有同時具有三個特征,才能構(gòu)成公債。
二、公債的功能
(一)彌補財政赤字,平衡財政收支的功能——公債的最基本功能;
以發(fā)行公債的方式彌補財政赤字,一般不會影響經(jīng)濟發(fā)展,可能產(chǎn)生的副作用很?。?/p>
(1)發(fā)行公債只是部分社會資金使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移,流通中的貨幣總量一般不會改變,一般不會導致通貨膨脹。
(2)公債的認購通常遵循自愿的原則,將分散的閑置資金集中使用,不會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。
存在一定問題:
(1)財政赤字過大,形成債臺高筑,還本付息的壓力又引起赤字進一步擴大,最終導致財政收不抵支的惡性循環(huán);
(2)國家集中過多社會閑置資金往往會侵蝕經(jīng)濟主體的必要資金,從而會降低社會的投資和消費水平。
(二)籌集建設資金
公債作為穩(wěn)定的、長期的財政收入是可行的。
(1)社會資金運動是一個連續(xù)不斷的過程,這一過程中游離出來的閑散資金也是持續(xù)和穩(wěn)定的,發(fā)行公債具有可靠的來源保證。
(2)公債發(fā)行遵循自愿認購和有借有還的信用原則,容易為社會接受。
(3)各國經(jīng)濟發(fā)展程度不同,資金占有量及充裕程度不同,可以通過發(fā)行外債引進其他國家資金。
(三)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
主要表現(xiàn):
(1)公債可以調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)。
(2)公債可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(3)公債可以調(diào)節(jié)社會的貨幣流通和資金供求,是調(diào)節(jié)金融市場的重要手段。
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