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政府預算的職能
在現代經濟社會條件下,政府預算一般具有三大職能:
1. 反映政府部門活動或工作狀況的職能。作為財政收支安排的一個基本計劃,政府預算反映和規(guī)定了政府在預算年度內的工作或活動范圍、方向和重點。財政支出,是政府工作或活動的成本;財政收入,是彌補財政支出的財源。一本政府預算,就是一面反映政府工作的“鏡子”,就是一本有關政府活動的詳細記錄。因此,通過科學編制和嚴格執(zhí)行政府預算,可以使資源得到合理配置,可以使政府的政策和目標得到貫徹實施;通過政府預算,可以了解政府的工作,透視政府的活動;通過政府瑣算,可以使公眾了解政府的政策信息。
2. 監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能。作為我國各級人民代表大會審議的一個重要文件,政府預算是人大代表和人民群眾監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口。政府的收人,不論形式怎樣,最終都來自于企業(yè)和居民的繳納;政府的支出,不管結構如何,最終都要用于向企業(yè)和居民提供的公共物品或服務。因此,通過編制政府預算草案并得到權力機關審查和批準,可以為政府部門提供公共服務、從事財政活動建立明確的管理和控制框架;通過政府預算,可以評價政府收支運作的成本,考核政府工作或活動的績效。
3. 控制政府部門支出的職能。人民代表大會對政府預算的審議過程,就是一種精打細算、厲行節(jié)約的機制安排。由各級人民代表大會審議、批準的政府預算,實質是對政府支出規(guī)模和結構的一種法定授權。只有在授權范圍內的支出,才是合法和有效的。超出授權范圍的支出,要以預算調整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。因此,通過編制政府預算和部門預算,可以促進政府及其部門對財政收支活動的成本和效果進行科學比較分析;通過審查和批準政府預算,可以形成對政府支出規(guī)模和結構的有效控制,從而實現提高公共服務質量和效率的目的。
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