2015初級(jí)經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)知識(shí)沖刺必備考點(diǎn)：立現(xiàn)代財(cái)政制度

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建立現(xiàn)代財(cái)政制度

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”我國建立現(xiàn)代財(cái)政制度的主要任務(wù)是：

（一）建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明'三者有機(jī)銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容。為此，需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革和制度建設(shè)有：實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算決算公開制度；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策；建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系；加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

（二）建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系深化稅制改革的目標(biāo)取向：一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)稅等直接稅收人的比重。健全地方主體稅種?？茖W(xué)劃分中央稅、共享稅和地方稅。二是完善調(diào)節(jié)功能。改進(jìn)和完善稅收政策，弓I導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正確處理稅收在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平之間的關(guān)系。消除現(xiàn)行稅制存在的對(duì)不同市場主體的不平等待遇，促進(jìn)自由競爭和要素充分流動(dòng)。三是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。稅制改革要兼顧需要與可能，將稅收負(fù)擔(dān)水平控制在合理范圍內(nèi)。四是推進(jìn)依法治稅。要加快稅收立法步伐，特別是加快重點(diǎn)稅收實(shí)體法的立法進(jìn)程。

（三）健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制一是要完善中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分。立足于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界基礎(chǔ)上，充分考慮公共事權(quán)的受益范圍、信息復(fù)雜性和不對(duì)稱性以及地方的自主性、積極性，合理劃分中央地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任。為此，要適度加強(qiáng)中央事權(quán)；要明確中央與地方共同事權(quán)；要調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任。二是要進(jìn)一步理順中央和地方的收人劃分。要根據(jù)稅種屬性，遵循公平、便利和效率原則，將收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃分為中央稅，或中央分成比例多一些；將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方分成比例多一些。