2015初級經(jīng)濟師經(jīng)濟基礎(chǔ)知識沖刺資料：政府預(yù)算編制

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政府預(yù)算編制

中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

目前，提交全國人大審議的中央預(yù)算主要包括中央一般公共預(yù)算（具體包括一般公共收八預(yù)算、一般公共支出預(yù)算、中央一般公共赤字及國債余額限額預(yù)算）中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算、中央部門預(yù)算。

1. 中央一般公共收人預(yù)算的編制。中央一般公共收人即中央本級收入，指按分稅制財政體制規(guī)定，劃歸中央財政的稅收收入和非稅收人，主要包括消費稅、關(guān)稅等固定收人；增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共享收入部分，以及中央部門的行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收人。

中央一般公共收人預(yù)算中，稅收收人預(yù)算由財政部根據(jù)上年稅收收入執(zhí)行情況、預(yù)算年度與稅收密切相關(guān)的經(jīng)濟指標（如工商業(yè)增加值、企業(yè)利潤、進出口總額、城鄉(xiāng)居民收人等）的預(yù)計增長情況、稅收政策調(diào)整等因素，分稅種測算，按科目編制。非稅收入包括中央各部門上繳的行政事業(yè)性收費、罰沒收人等項目。2015年中央一般公共收人預(yù)算數(shù)為69230億元，其中，稅收收入預(yù)算數(shù)為64960億元，占93.8%. 2. 中央一般公共支出預(yù)算的編制。中央一般公共支出預(yù)算包括中央本級支出預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、預(yù)備費。

中央本級支出是指中央財政按中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，用于中央政府本級事務(wù)的支出，主要包括國防支出，外交和援外支出，中央國家機關(guān)支出，中央負擔的國內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級負擔的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)支出等。中央本級支出預(yù)算由財政部在中央各部門編制的部門預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制。中央本級支出包括年初列人部門預(yù)算的中央財政支出，加上未列人部門預(yù)算的國債利息支出、預(yù)備費等。其中，預(yù)備費根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，按中央本級預(yù)算支出的1%～3%設(shè)置。部門預(yù)算采用綜合頂算編制方法。部門預(yù)算由基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算組成。

中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算由稅收返還和轉(zhuǎn)移支付鎖算構(gòu)成。稅收返還包括增值稅消費稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價格和稅費改革稅收返還三項。轉(zhuǎn)移支付預(yù)算包括一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要參照各地標準財政收人和標準財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定。專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算主要根據(jù)確定的民生政策等安排，按照集中資金、突出重點、專款專用的要求，重點用于民生領(lǐng)域，以及中央委托地方的事項，并向中西部地區(qū)傾斜。2015年中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排50764億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付安排29230億元，專項轉(zhuǎn)移支付安排21534億元，分別占57.6%和42.4%. 3. 中央一般公共預(yù)算赤字及國債余額限額預(yù)算的編制。中央一般公共預(yù)算赤字安排主要體現(xiàn)財政政策要求。在經(jīng)濟過熱、通脹預(yù)期明顯、需要實施從緊的財政政策時，中央預(yù)算編制要實行從緊的預(yù)算政策，嚴格控制財政赤字，抑制總需求；在有效需求不足、通貨緊縮、需要實施積極的財政政策時，預(yù)算安排則擴大財政支出，增加中央一般公共預(yù)算赤字；在社會總需求和總供給基本平衡時則實行穩(wěn)健的財政政策，預(yù)算安排要逐步減少中央一般公共預(yù)算赤字，但又不明顯縮小，做到松緊適度。

國債余額限額。1981年國家恢復(fù)發(fā)行國債，并對國債規(guī)模實行年度額度管理，即國債發(fā)行規(guī)模由財政部在每年第四季度根據(jù)國家財政預(yù)算收支情況測算編制下年國債發(fā)行計劃，作為預(yù)算的一部分，報經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院提請全國人民代表大會審議批準。經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準，從2006年起，我國國債規(guī)模由年度額度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴤囝~管理，即在批準年度預(yù)算時，全國人民代表大會為當年年末國債余額規(guī)定一個限額，國務(wù)院在限額內(nèi)自行決定國債品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和發(fā)債節(jié)奏。中央財政國債余額限額等于歷年中央財政赤字之和，當年中央財政國債余額限額等于上年中央財政國債余額限額加當年中央財政赤字。2015年年末中央財政國債余額限額為111908.35億元。

4. 中央政府性基金預(yù)算的編制。政府性基金原來作為預(yù)算外資金管理。為加強預(yù)算外資金管理，19%年，國務(wù)院決定將三峽工程建設(shè)基金、民航機場管理建設(shè)費等數(shù)額較大的政府性基金納人財政預(yù)算，實行收支“兩條線管理”，基金收入全額上交國庫，實行先收后支、?？顚Ｓ茫陬A(yù)算上單獨編報，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。從1997年開始向全國人大報告中央政府性基金收支情況。中央政府性基金預(yù)算由財政部在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上編制，經(jīng)國務(wù)院批準，報全國人民代表大會審查批準。2015年，中央政府性基金損算收人4364億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720億元，收入總量為5084億元，預(yù)算支出安排5084億元。

5. 中央國有資本經(jīng)菅預(yù)算的編制。2007年9月8日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國有資本經(jīng)菅預(yù)算的意見，標志著我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式建立。中央本級國有資本經(jīng)菅預(yù)算從2007年開始試點，從2010年開始報送全國人大審議。中央國有資本經(jīng)菅預(yù)算收人是指中央政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)上繳的國有資本收益。主要有五個方面：①國有獨資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤；②國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股息、股利；③企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收人；④國有獨資企業(yè)清算收人（扣除清算費用）；⑤其他

收入。國有企業(yè)上繳的利潤是中央國有資本經(jīng)營頂算收人的主要來源。收入預(yù)算由財政部門根據(jù)當年取得的企業(yè)國有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入直接編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為資本性支出、費用性支出和其他支出。其中，資本性支出是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，用于支持國有企業(yè)改制、重組，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；費用性支出主要用于彌補國有企業(yè)改革成本，解決歷史遺留問題；其他支出是月于社會保障等方面的支出。支出預(yù)算由財政部門負責編制，預(yù)算編制及管理工作主要涉及財政部門、預(yù)算單位及有關(guān)企業(yè)。財政部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策需要及預(yù)算收人規(guī)模等，在預(yù)算單位編制的同有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、綜合平衡后，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，編制年度國有資本經(jīng)營支出預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制堅持“以收定支、不列字”原則。