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地方政府債務管理制度
1. 建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務院批準,省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務;市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。
2. 地方政府舉債規(guī)模報全國人大或其常委會批準。地方政府舉借債務的規(guī)模,由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。
3. 對地方政府債務實行規(guī)模控制和分類管理。地方政府債務規(guī)模實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務分為~般債務、專項債務兩類,分類納入預算管理。一般債務通過發(fā)行一般債券融資,納人一般公共預算管理。專項債務通過發(fā)行專項債券融資,納人政府性基金預算管理。
4. 嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務,必須報本級人大或其常委會批準。地方政府舉債,只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經(jīng)常性支出。
5. 建立債務風險預警及化解機制。財政部根據(jù)各地區(qū)債務風險狀況,對債務高風險地區(qū)進行風險預警。硬化預算約束,防范道德風險,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。
6. 建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實,省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。
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