2015初級經(jīng)濟(jì)師金融專業(yè)考前必備考點(diǎn)：我國政策性銀行概況

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我國政策性銀行概況

我國的政策性銀行于1994年設(shè)立，此前我國的政策性信貸業(yè)務(wù)由中國人民銀行和四大國有專業(yè)銀行承擔(dān)。國家專業(yè)銀行既辦理商業(yè)性業(yè)務(wù)，又辦理政策性信貸業(yè)務(wù)，一身兼二任，其弊端是導(dǎo)致專業(yè)銀行的職能不清，業(yè)務(wù)界限模糊，風(fēng)險責(zé)任不明，難以實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、資金自求平衡、自擔(dān)風(fēng)險及自我發(fā)展，難以辦成真正的商業(yè)銀行。中國人民銀行作為中央銀行辦理政策性業(yè)務(wù)，也影響其宏觀調(diào)控職能的正常發(fā)揮。為此，黨的十四屆三中全會決定成立政策性銀行。1994年，我國相繼建立國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，逐步實現(xiàn)了政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)分離，解決了專業(yè)銀行一身兼二任的問題，割斷了政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系。建立政策性銀行，有利于中國人民銀行成為真正的中央銀行，有利于國家專業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行，也有利于通過政策性銀行更好地貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，保證國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)部門的發(fā)展。

我國政策性銀行的經(jīng)營原則是：堅持獨(dú)立核算，自主、保本經(jīng)營，企業(yè)化管理，不與商業(yè)銀行競爭。政策性銀行由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受中國銀監(jiān)會指導(dǎo)和監(jiān)督。

2007年以來，中國的政策性銀行改革開始了新的探索，在實施過程當(dāng)中，采用了“一行一策”的靈活模式。2008年12月16日，根據(jù)國務(wù)院的決定，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，國家開發(fā)銀行股份有限公司成立。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家開發(fā)銀行股份有限公司承繼原國家開發(fā)銀行全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和員工，注冊資本為3000億元。財政部和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司分別持有國家開發(fā)銀行股份有限公司51.3%、48.7%的股權(quán)，依法行使國家開發(fā)銀行股份有限公司出資人的權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)志著我國政策性銀行改革取得重大進(jìn)展。2011年4月27日，全國社會保障基金理事會出資100億元戰(zhàn)略入股國家開發(fā)銀行股份有限公司，持股比例為2.19%.全國社?；饡牍蓢议_發(fā)銀行是落實國務(wù)院批準(zhǔn)的國開行改革方案的具體措施，對國家開發(fā)銀行改革發(fā)展具有重要意義'對充實國家開發(fā)銀行資本，提升其服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略的能力具有積極作用，也有利于雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化在資金來源、項目投資、信托業(yè)務(wù)、項目委托管理等方面的戰(zhàn)略合作。2013年十八屆三中全會中首次明確提出，全面深化改革要使市場在資源配置中起決定性作用，同時強(qiáng)調(diào)要深化政策性銀行改革。在我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下，如何把握政策性銀行改革的方向和力度，將是一個巨大的考驗。