2018初級(jí)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：行政訴訟

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（一）行政訴訟的適用范圍

1.法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列“具體”行政行為不服提起的行政訴訟（12條）

2.法院“不受理”的訴訟：

（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

【例題·單選題】根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定，下列糾紛中，不屬于人民法院行政訴訟受理范圍的是（?。?。

A.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的阻止納稅人出境措施不服引發(fā)的糾紛

B.對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的行政拘留決定不服引發(fā)的糾紛

C.對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的任免決定不服引發(fā)的糾紛

D.對(duì)環(huán)境保護(hù)管理部門作出的罰款決定不服引發(fā)的糾紛

【正確答案】C

（二）行政訴訟的訴訟管轄

1.級(jí)別管轄

（1）基層人民法院管轄第一審行政案件（一般情況下）

（2）中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

①對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者“縣級(jí)”以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

②海關(guān)處理的案件；

③本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

④其他。

【注意】原一審由中級(jí)人民法院管轄的“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)”案件，改由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄。

2.地域管轄

（1）普通管轄

①行政案件由“最初”作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

②經(jīng)行政復(fù)議的案件，“也”可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

【記憶提示】遵循原告就被告原則。

（2）跨區(qū)管轄

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

（3）專屬管轄

①因“不動(dòng)產(chǎn)”提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

②對(duì)“限制人身自由”的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由“被告所在地”或者“原告所在地”人民法院管轄。

【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列第一審行政案件由中級(jí)人民法院管轄的有（?。?。

A.對(duì)國(guó)務(wù)院各部門所作的具體行政行為提起訴訟的案件

B.海關(guān)處理的案件

C.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件

D.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

【正確答案】ABD

（三）行政訴訟的訴訟程序

1.起訴和受理

（1）必經(jīng)復(fù)議的情況下

復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過(guò)復(fù)議期限不作答復(fù)，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。

（2）選擇復(fù)議的情況下

公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知到作出行政行為之日起“6個(gè)月”內(nèi)提出。

（3）行政機(jī)關(guān)不作為的情況下

公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，可以起訴。（緊急情況下不受該期限限制）

（4）行政訴訟時(shí)效期間

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

（5）起訴形式

起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。

（6）法院受理

法院接到起訴狀，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)場(chǎng)不能判定是否符合條件的應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定，裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

2.審理和判決

（1）公開，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外

【注意】涉及“商業(yè)秘密”的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。

（2）合議庭

（3）回避制度

（4）調(diào)解

審理行政案件，不適用調(diào)解。但行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

（5）審理依據(jù)：法律和行政法規(guī)、當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)

參照：規(guī)章

（6）一審判決：自受理之日起“6個(gè)月”內(nèi)作出

（7）上訴期

一審判決——判決書送達(dá)之日起“15日”內(nèi)

一審裁定——裁定書送達(dá)之日起“10日”內(nèi)

【例題·多選題】北京市人民法院在審理行政性案件時(shí)，可以作為審判依據(jù)的有（?。?。

A.法律

B.行政法規(guī)

C.北京市人大制定的地方性法規(guī)

D.國(guó)家稅務(wù)總局制定的部門規(guī)章

【正確答案】ABC

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