財(cái)政部：截至2016年底 全國(guó)具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員404萬人

財(cái)政部會(huì)計(jì)司2016年工作總結(jié)

2016年，在部黨組及戴助理、趙助理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在部?jī)?nèi)外有關(guān)單位的大力支持下，會(huì)計(jì)司積極貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重大決策部署，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，統(tǒng)籌兼顧、開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)作為，全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作取得了顯著成效。

（一）全面布局會(huì)計(jì)“十三五”發(fā)展藍(lán)圖

1.召開全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議。9月27至28日在云南昆明組織召開全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議，原財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)會(huì)議召開作出重要批示，財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理趙鳴驥出席會(huì)議并講話，來自各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央有關(guān)會(huì)計(jì)主管部門等41家單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，部分專員辦代表，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界、理論界專家，部分全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才代表也受邀請(qǐng)參加了會(huì)議。來自地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的11家有關(guān)單位代表在會(huì)議上交流介紹了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和新做法。

2.發(fā)布實(shí)施《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，在認(rèn)真總結(jié)全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)及其政策措施，規(guī)劃了未來五年我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展藍(lán)圖。

3.做好規(guī)劃綱要的宣貫工作。及時(shí)組織開展了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的宣傳工作，通過答記者問、編寫系列解讀，幫助廣大會(huì)計(jì)管理工作者和會(huì)計(jì)人員理解、掌握規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容和要求，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)工作的理解、重視和支持。同時(shí)，督促指導(dǎo)各?。ㄖ醒胗嘘P(guān)部門）加快制定本地區(qū)（部門）的會(huì)計(jì)“十三五”規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，確保規(guī)劃綱要制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè)和監(jiān)管職能

1.組織開展《會(huì)計(jì)法》修訂工作。委托中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)開展《會(huì)計(jì)法》修訂課題研究，組織《會(huì)計(jì)法》網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查并形成分析報(bào)告，組織遼寧、浙江等6個(gè)地方專員辦開展《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化法律約束，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”的有關(guān)指示精神，針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)違法違紀(jì)問題屢禁不止等問題，會(huì)同審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦以及部?jī)?nèi)相關(guān)司局，研究提出進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的意見措施。

3.推動(dòng)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有效實(shí)施。印發(fā)了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》新舊銜接規(guī)定，組織編寫了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法講解》，開展《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》培訓(xùn)工作，推動(dòng)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的全面實(shí)施。

4.加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理。修訂印發(fā)了《代理記賬管理辦法》，組織開發(fā)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，并正式上線運(yùn)行，指導(dǎo)各地財(cái)政部門通過管理系統(tǒng)開展代理記賬審批和日常管理工作。

（三）積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革

1.印發(fā)存貨等四項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了政府存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范了政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，夯實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，保障了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革順利推進(jìn)。

2.研究制定政府會(huì)計(jì)制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，在系統(tǒng)分析和梳理現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)組織開展制度模擬測(cè)試工作。

3.開展有關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的制定工作。為規(guī)范政府公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和披露，立足于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的現(xiàn)實(shí)需要，印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施（征求意見稿）》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX號(hào)——政府儲(chǔ)備物資（征求意見稿）》。為規(guī)范政府固定資產(chǎn)的折舊年限，制定了政府固定資產(chǎn)折舊年限表，并以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南的形式發(fā)布征求意見稿。

4.組織開展政府會(huì)計(jì)相關(guān)課題研究工作。組織開展了或有事項(xiàng)、土地、固定資產(chǎn)折舊年限、收入、成本費(fèi)用、租賃、會(huì)計(jì)制度新舊銜接等7項(xiàng)課題研究工作，并與經(jīng)合組織聯(lián)合開展了《中國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制問題研究》課題研究，為制定相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度奠定了理論基礎(chǔ)。

5.建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家機(jī)制。為充分發(fā)揮專業(yè)人士在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)和實(shí)施中的技術(shù)支持作用，面向社會(huì)公開選聘了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第一屆咨詢專家。經(jīng)過自我推薦、單位審核、財(cái)政部審定等程序，公開選聘了60名咨詢專家，并組織召開了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家第一次會(huì)議，編發(fā)了4期《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》。同時(shí)，根據(jù)咨詢專家參與反饋意見、模擬測(cè)試等情況，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)咨詢專家的動(dòng)態(tài)考核。

6.研究制定社?；饡?huì)計(jì)制度。為支持和配合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)務(wù)和管理需求的最新變化，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度的修訂與制定工作，印發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》，并起草形成了《職業(yè)年金基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法（征求意見稿草案）》。

7.認(rèn)真履行國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事職責(zé)。先后四次參加了國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)會(huì)議，并承擔(dān)了租賃、公共部門合并兩個(gè)技術(shù)項(xiàng)目工作組日常工作，對(duì)理事會(huì)準(zhǔn)則項(xiàng)目積極反饋和發(fā)布中方意見和建議，提高了我國(guó)在國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的參與度和影響力。

（四）進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度

1.制定發(fā)布《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)”業(yè)務(wù)的有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》。貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)任務(wù)要求，服務(wù)企業(yè)實(shí)務(wù)需要，印發(fā)了《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)”業(yè)務(wù)的有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》，明確規(guī)定了國(guó)有全資和獨(dú)資企業(yè)之間無償劃撥子公司進(jìn)行兼并重組的會(huì)計(jì)處理、擬關(guān)閉出清的僵尸企業(yè)的會(huì)計(jì)處理以及企業(yè)收到工業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政資金的會(huì)計(jì)處理等“三去一降一補(bǔ)”中涉及的會(huì)計(jì)問題。

2.制定《企業(yè)破產(chǎn)清算會(huì)計(jì)處理規(guī)定》。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，化解過剩產(chǎn)能，經(jīng)商最高人民法院、有關(guān)破產(chǎn)管理人等單位，制定印發(fā)了《企業(yè)破產(chǎn)清算會(huì)計(jì)處理規(guī)定（征求意見稿）》，規(guī)范有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)清算的會(huì)計(jì)處理。

3.印發(fā)《增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定》。大力支持財(cái)稅體制改革，印發(fā)了《增值稅會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)增值稅有關(guān)會(huì)計(jì)處理，助力“營(yíng)改增”改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

4.研究修訂相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需要，啟動(dòng)了持有待售準(zhǔn)則制定和政府補(bǔ)助準(zhǔn)則修訂工作，發(fā)布了相關(guān)征求意見稿。根據(jù)各方面的反饋意見，對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入（修訂）（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善，并選擇若干央企、上市公司進(jìn)行收入準(zhǔn)則模擬測(cè)試，確保準(zhǔn)則平穩(wěn)實(shí)施。

5.修訂金融工具相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范金融創(chuàng)新會(huì)計(jì)處理，提高金融透明度，修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)——套期會(huì)計(jì)》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》等4項(xiàng)金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，順應(yīng)了我國(guó)深化金融改革和強(qiáng)化金融監(jiān)管的需要。

6.研究制定《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》。積極配合黨中央提出的生態(tài)文明體制改革，服務(wù)全國(guó)碳排放交易試點(diǎn)工作和全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，制定了《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，并面向社會(huì)公開征求意見。

7.建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制。為及時(shí)解決企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，會(huì)同國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)召開了首次五部委聯(lián)席會(huì)議，溝通準(zhǔn)則實(shí)施和相關(guān)監(jiān)管中的重大會(huì)計(jì)問題，協(xié)調(diào)監(jiān)管立場(chǎng)；會(huì)同有關(guān)中央企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所召開了兩次技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，就準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)性問題進(jìn)行研討。

8.做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的各項(xiàng)工作。積極謀劃利用外部力量，成立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)過程中的咨詢和智力支持作用。同時(shí)，建立咨詢委員會(huì)委員工作考核機(jī)制，根據(jù)委員對(duì)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施與國(guó)際趨同，以及對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定修訂提供咨詢意見情況，強(qiáng)化對(duì)委員的日常動(dòng)態(tài)管理。組織翻譯國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則收入確認(rèn)準(zhǔn)則和租賃準(zhǔn)則，并定期編制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則動(dòng)態(tài)，向部領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)等及時(shí)反映國(guó)際準(zhǔn)則發(fā)展的最新資訊。按照事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，積極做好準(zhǔn)則委的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人事管理等工作。

（五）全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

1.制定發(fā)布管理會(huì)計(jì)基本指引。貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，明確了管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)、原則和要素等內(nèi)容，為單位全面準(zhǔn)確理解管理會(huì)計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了基本框架和方向。

2.研究起草系列管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。對(duì)管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工具方法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究起草了戰(zhàn)略地圖、滾動(dòng)預(yù)算、本量利分析、敏感性分析、邊際分析、目標(biāo)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、變動(dòng)成本法、作業(yè)成本法、貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項(xiàng)目管理、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡、管理會(huì)計(jì)信息模塊、企業(yè)管理會(huì)計(jì)報(bào)告等若干項(xiàng)應(yīng)用指引，指導(dǎo)企業(yè)和行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。

3.組織開展管理會(huì)計(jì)課題研究。分別于月和項(xiàng)管理會(huì)計(jì)課題研究的供應(yīng)商，開展管理會(huì)計(jì)課題研究，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提供研究支持。

4.推廣管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。在全國(guó)范圍內(nèi)開展了管理會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)，加快構(gòu)建管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)。及時(shí)了解總結(jié)中國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，共形成了四期管理會(huì)計(jì)實(shí)踐索引，供其他單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)參考借鑒。

5.印發(fā)煤炭行業(yè)成本核算制度。積極配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，制定發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——煤炭行業(yè)》，促進(jìn)煤炭企業(yè)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6.積極開展管理會(huì)計(jì)國(guó)際交流。積極開展與英國(guó)皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)工商業(yè)界職業(yè)會(huì)計(jì)師委員會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，服務(wù)于中國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

（六）深入推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)

1.組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的有關(guān)精神，按照中央提出以釘釘子的精神抓好改革落實(shí)的要求，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，按照“以評(píng)促建”的原則，以量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位范圍內(nèi)組織開展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立與實(shí)施工作。

2.研究制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告制度。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，研究制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度》及內(nèi)部控制報(bào)告格式，明確年度內(nèi)部控制報(bào)告的工作組織、格式內(nèi)容、匯總方式、報(bào)送路徑、信息公開、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，推動(dòng)全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

3.研究制定小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。為引導(dǎo)和推動(dòng)小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，研究制定了《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見，并根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行修改完善，擬于近期正式印發(fā)。

4.發(fā)布2015年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施情況分析報(bào)告。全面總結(jié)2015年我國(guó)上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部、上市部及山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，對(duì)我國(guó)上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的情況進(jìn)行深入分析，形成了《我國(guó)上市公司2015年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告》，待財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)部領(lǐng)導(dǎo)審定后，正式對(duì)外發(fā)布。分析報(bào)告顯示，2015年，在全部2827家上市公司中，有2678家披露了內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，其中評(píng)價(jià)結(jié)論為整體有效的有2649家，占比98.92%；評(píng)價(jià)結(jié)論為非整體有效的有29家，占比1.08%。有2297家上市公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)或者鑒證，其中標(biāo)準(zhǔn)無保留意見2191家，占比95.43%；非標(biāo)準(zhǔn)意見105家，占比4.57%。

5.做好企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的更名換屆工作。改組原企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，更名為內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，擴(kuò)展工作層面、擴(kuò)充專家隊(duì)伍，協(xié)同推進(jìn)我國(guó)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作。同時(shí)，根據(jù)各單位領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整情況和職務(wù)變化情況，調(diào)整委員會(huì)主席、副主席和部分委員，并印發(fā)通知，公開選聘第四屆內(nèi)部控制咨詢專家。社會(huì)各界及有關(guān)部門大力支持、積極響應(yīng)、踴躍申報(bào)，共收到317份咨詢專家申報(bào)材料。經(jīng)認(rèn)真審查，待報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批后，遴選產(chǎn)生出新一屆企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員和咨詢專家。

6.積極開展內(nèi)部控制對(duì)外交流與合作。深入?yún)⑴c美國(guó)科索（COSO）新版風(fēng)險(xiǎn)管理框架的修訂工作，結(jié)合中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，起草了我國(guó)對(duì)COSO新版風(fēng)險(xiǎn)管理框架的意見和建議，并及時(shí)向COSO委員會(huì)反饋。深入開展與美國(guó)COSO委員會(huì)、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)以及香港特許秘書公會(huì)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的交流與合作。

（七）持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作

1.制定發(fā)布通用分類標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)擴(kuò)展模塊。進(jìn)一步完善通用分類標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)擴(kuò)展，制定并發(fā)布了通用分類標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)擴(kuò)展模塊，推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在保險(xiǎn)和證券行業(yè)的實(shí)施，有效降低了保險(xiǎn)、證券公司實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的工作量，提升行業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的可比性。

2.制定發(fā)布通用分類標(biāo)準(zhǔn)公式模塊。為配合通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，保證實(shí)施企業(yè)報(bào)送的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）格式財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的公式模塊進(jìn)行了升級(jí)，進(jìn)一步豐富了通用分類標(biāo)準(zhǔn)公式鏈接庫(kù)校驗(yàn)的類型。

3.完成會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定與評(píng)審工作。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，完成了會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)審工作，并將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序報(bào)送國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)后正式作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，降低了企業(yè)會(huì)計(jì)信息化和審計(jì)工作信息化成本。

4.不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的國(guó)際交流。深度參與XBRL國(guó)際組織的相關(guān)工作，參加了兩次XBRL國(guó)際組織理事會(huì)會(huì)議和一次全球XBRL大會(huì)，參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)咨詢組相關(guān)工作，積極發(fā)表中方意見，展示我國(guó)XBRL應(yīng)用成果。

（八）全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.扎實(shí)做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理有關(guān)工作。推動(dòng)修改《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，將原委托中直管理局和國(guó)管局負(fù)責(zé)的中央在京單位會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定職能移交北京市財(cái)政局。做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱修訂、無紙化考試題庫(kù)建設(shè)等各項(xiàng)管理政策制定工作。強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理專項(xiàng)內(nèi)控辦法》。根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，研究會(huì)計(jì)從業(yè)資格取消后的政策措施。

2.穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試各項(xiàng)工作。加強(qiáng)改革試點(diǎn)，印發(fā)了《2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格無紙化考試試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步擴(kuò)大中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無紙化試點(diǎn)范圍。會(huì)同會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心，研究制定了2016年度命（審）題工作方案、命題原則、命題要求，組織試題審定，確保試題質(zhì)量。做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格各項(xiàng)考務(wù)組織管理工作，加強(qiáng)與工信部、人社部、公安部的溝通協(xié)調(diào)，全力打擊會(huì)計(jì)資格考試舞弊行為,確保考試平穩(wěn)順利進(jìn)行。截至2016年底，全國(guó)具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員404萬人，具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員169萬人，具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員13萬人。

3.進(jìn)一步推動(dòng)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃第二個(gè)十年的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。全面推進(jìn)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，選拔了第十二期企業(yè)類和第六期行政事業(yè)類各65名會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員，隆重舉行了93名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員畢業(yè)活動(dòng)，成功組織了第11次全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才聯(lián)合集中培訓(xùn)，招收10名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計(jì)劃學(xué)員。截至2016年底，全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程累計(jì)招收38個(gè)班1587名學(xué)員，先后有18個(gè)班601名學(xué)員順利畢業(yè)，先后招收特殊支持計(jì)劃3期共27名學(xué)員。部署大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，明確各省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院在2017年度的素質(zhì)提升工程培訓(xùn)任務(wù)。

4.推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育健康發(fā)展。組織會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)換屆和全體會(huì)議，修改完善了《會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證》，研究制定《會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申請(qǐng)基本條件》，制定了《MPAcc入學(xué)考試復(fù)試階段專業(yè)課指導(dǎo)性大綱（2016）》，評(píng)選優(yōu)秀教學(xué)案例和優(yōu)秀學(xué)位論文，加強(qiáng)案例教學(xué)，多舉措提高會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（九）推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)。推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等相關(guān)工作，并委托吉林、上海等9家專員辦進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。配合條法司做好《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部部長(zhǎng)令第24號(hào)）的修訂送審工作，健全制度保障。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)取消或下放后的銜接管理。組織40家證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人及地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，提示風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)管要求，切實(shí)提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。配合部信息網(wǎng)絡(luò)中心加快對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造，強(qiáng)化過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管。針對(duì)利安達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）近兩年來因執(zhí)業(yè)質(zhì)量多次受到行政處罰，聯(lián)合證監(jiān)會(huì)發(fā)出公告，依法責(zé)令利安達(dá)暫停承接證券業(yè)務(wù)，限期完成整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行了實(shí)地核查，維護(hù)了資本市場(chǎng)秩序。

4.拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍。配合黨的十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)政預(yù)算制度、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等重大改革，完成了《公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度研究》課題研究工作，并形成了專項(xiàng)研究報(bào)告。探索建立 政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)體系，拓寬事務(wù)所從事公共服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，提高事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力。

5.穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開放。落實(shí)對(duì)港澳會(huì)計(jì)優(yōu)惠政策，支持和規(guī)范取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的港澳會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。成功舉辦“聘任香港會(huì)計(jì)專業(yè)人士擔(dān)任會(huì)計(jì)咨詢專家座談會(huì)”及聘任儀式。配合金融司對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計(jì)監(jiān)管問題進(jìn)行研究。開展WTO、RCEP、中美、中韓、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的開放磋商談判，加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)雙邊和多邊交流合作。

6.做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理工作。周密穩(wěn)妥地推進(jìn)原“四大”中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制后續(xù)工作。強(qiáng)化對(duì)H股資格事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)備案、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批備案、證券資格事務(wù)所日常變更備案等行政管理工作。截至2016年底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8445家（含分所），執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師105407人，行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人。

（十）全方位開展會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作

1.積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革。協(xié)助余蔚平副部長(zhǎng)順利當(dāng)選監(jiān)督委員會(huì)正式委員，并積極做好監(jiān)督委員會(huì)日常工作，不斷提升我國(guó)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定治理層面的話語權(quán)和影響力。協(xié)助國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)中國(guó)受托人金立群處理日常受托人事務(wù)，并做好朱光耀副部長(zhǎng)參選基金會(huì)受托人的相關(guān)準(zhǔn)備工作，繼續(xù)鞏固我國(guó)在基金會(huì)的話語權(quán)。做好國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)咨詢委員會(huì)中國(guó)委員的申報(bào)工作，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)陳信元成功當(dāng)選咨詢委員會(huì)委員。做好國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)中國(guó)委員的競(jìng)選工作，中國(guó)人壽副總裁楊征成功當(dāng)選解釋委員會(huì)委員。做好國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)資本市場(chǎng)咨詢委員會(huì)中國(guó)委員的推薦工作，中信證券唐臻怡成功當(dāng)選該咨詢委員會(huì)委員。做好國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)相關(guān)人選的推薦工作。繼續(xù)承擔(dān)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作。開展2016年我部向國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)捐款工作，切實(shí)履行我國(guó)對(duì)基金會(huì)的捐款義務(wù)。

2.全面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定工作。密切跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，就國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則、重要性在財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)用項(xiàng)目、基金會(huì)章程審議等項(xiàng)目征求意見稿開展國(guó)內(nèi)意見征求工作，并積極向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見，切實(shí)維護(hù)我國(guó)利益。通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇、亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、新興經(jīng)濟(jì)體工作組等平臺(tái)，與其他地區(qū)或國(guó)家就共同關(guān)切的議題進(jìn)行技術(shù)討論，通過多種渠道主動(dòng)“發(fā)聲”，在概念框架、公允價(jià)值計(jì)量、費(fèi)率管制、政府補(bǔ)助、或有事項(xiàng)等項(xiàng)目上提出我國(guó)的關(guān)切和主張，切實(shí)影響國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定。

3.穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同及等效。進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和等效成果，因循我國(guó)資本市場(chǎng)開放進(jìn)程，開展境外機(jī)構(gòu)在華發(fā)債有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用問題研究，積極探索解決途徑。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“在10+3及金融財(cái)金渠道下推動(dòng)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同”的批示，與南非、俄羅斯、巴西、印度等金磚國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)代表，以及韓國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞等東盟10+3國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)代表就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同等效事宜進(jìn)行會(huì)談，推動(dòng)金磚國(guó)家范圍內(nèi)以及東盟10+3范圍內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效，為有序開放雙邊或多邊資本市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易及人民幣國(guó)際化創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)環(huán)境。

4.穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作。繼續(xù)參加國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)受托人會(huì)議、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)會(huì)議、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇會(huì)議、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組會(huì)議、亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組會(huì)議等機(jī)制性國(guó)際交流活動(dòng)，不斷提升中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際話語權(quán)和影響力。深化中美會(huì)計(jì)交流合作，建立中法會(huì)計(jì)交流合作機(jī)制。做好中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中俄對(duì)話、“一帶一路”高峰論壇、金磚國(guó)家財(cái)金渠道會(huì)議等機(jī)制下的會(huì)計(jì)議題相關(guān)工作。積極開展綜合報(bào)告相關(guān)工作，成功推薦我司朱琳同志當(dāng)選國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)委員，不斷增強(qiáng)與國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)的溝通交流。

（十一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)工作和理論研究

1.積極開展重點(diǎn)改革領(lǐng)域的會(huì)計(jì)理論研究。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)會(huì)改革相關(guān)的重大問題，組織開展會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略與會(huì)計(jì)改革發(fā)展、中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展論壇等專題研討活動(dòng)，并組織學(xué)界專家就五大發(fā)展理念指引下的會(huì)計(jì)理論研究進(jìn)行專題討論。啟動(dòng)“全國(guó)會(huì)計(jì)重點(diǎn)科研課題2015”相關(guān)研究和跟蹤管理工作，協(xié)調(diào)26項(xiàng)重點(diǎn)課題、52項(xiàng)一般課題的主持人及其所在單位開展中期檢查。

2.積極開展會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。根據(jù)年度學(xué)術(shù)活動(dòng)計(jì)劃，圍繞會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)，繼續(xù)組織各專業(yè)委員會(huì)、分會(huì)開展了20次專題學(xué)術(shù)活動(dòng)，分別形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議綜述，將會(huì)議主要觀點(diǎn)、主張和建議等公開發(fā)表，或提交給有關(guān)方面參考，學(xué)術(shù)活動(dòng)的成效顯著提高。

3.做好會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)類領(lǐng)軍人才和會(huì)計(jì)名家的培養(yǎng)工作。組織學(xué)術(shù)六期開班及在訓(xùn)的學(xué)術(shù)四期、五期學(xué)員開展集中培訓(xùn)，引領(lǐng)學(xué)員關(guān)注和服務(wù)財(cái)政會(huì)計(jì)改革工作。發(fā)揮領(lǐng)軍人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極組織學(xué)員就國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的實(shí)務(wù)公告反饋意見。新選拔10名會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)對(duì)象入選“會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程”，同時(shí)發(fā)揮名家的智力優(yōu)勢(shì)，就會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展、會(huì)計(jì)理論研究等專題開展研討，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4.加強(qiáng)期刊編審工作。進(jìn)一步加強(qiáng)《會(huì)計(jì)研究》和英文版《中國(guó)會(huì)計(jì)研究》（CJAS）的編審工作，規(guī)范審稿流程，努力提高審稿工作質(zhì)量?！稌?huì)計(jì)研究》獲得中國(guó)期刊協(xié)會(huì)、中國(guó)期刊博覽會(huì)（武漢）評(píng)選的“2016期刊數(shù)字影響力100強(qiáng)”稱號(hào)，被中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)國(guó)際評(píng)價(jià)研究中心認(rèn)定為“2016中國(guó)最具國(guó)際影響力學(xué)術(shù)期刊”。此外，加大CJAS雜志對(duì)外宣傳推廣力度，CJAS雜志的知名度、認(rèn)可度也得到明顯提升。