瓊府[2021]27號(hào)
頒布時(shí)間:2021-07-12 發(fā)文單位:海南省人民政府
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作重要指示精神和關(guān)于海南工作重要指示批示精神,以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2020]47號(hào))要求,加快科技創(chuàng)新,做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì),推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高氣象服務(wù)保障能力,發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)作用,更好地保障海南全面深化改革開(kāi)放和助力海南自由貿(mào)易港建設(shè),現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn),堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民,緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的發(fā)展定位,全面服務(wù)生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的氣象服務(wù)保障支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%以上,臺(tái)風(fēng)24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)誤差小于65公里,暴雨預(yù)警信號(hào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上,強(qiáng)對(duì)流預(yù)警信號(hào)提前量大于43分鐘,南海熱帶低壓生成預(yù)報(bào)提前量達(dá)2天以上,氣象預(yù)警信息覆蓋率達(dá)95%以上,公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在90分以上,基本建成智慧精細(xì)、開(kāi)放融合、普惠共享的適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系和防災(zāi)減災(zāi)體系,建成全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)家重大戰(zhàn)略氣象服務(wù)保障示范區(qū)。
到2035年,在現(xiàn)有工作平臺(tái)基礎(chǔ)上,建成監(jiān)測(cè)精密、數(shù)據(jù)集約、應(yīng)用智能的“?!憽?dú)狻倍嗳泳C合觀(guān)測(cè)體系,建成預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、無(wú)縫隙、全覆蓋的智能數(shù)字氣象預(yù)報(bào)體系,建成服務(wù)精細(xì)、開(kāi)放融合、普惠共享的智慧氣象服務(wù)體系,建成自主可控、特色鮮明、支撐有力的科技創(chuàng)新平臺(tái),建成結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)氣象人才隊(duì)伍,建成中央和地方財(cái)政共同保障的雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體系,建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的行政管理體系,海洋氣象服務(wù)能力和氣象綜合實(shí)力名列全國(guó)前茅,國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力和對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及地區(qū)輻射作用更加凸顯,形成氣象高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化氣象信息跨領(lǐng)域跨部門(mén)應(yīng)用,筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)。
1.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制,強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御在綜合防災(zāi)減災(zāi)中的先導(dǎo)作用,完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善氣象、應(yīng)急管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。實(shí)施智慧城市氣象監(jiān)測(cè),提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)智能化水平。提升災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)水平,提高精準(zhǔn)度,延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。開(kāi)展“行業(yè)+氣象”專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)保障工程,發(fā)展面向大中型水庫(kù)、重要航路等重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
3.提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布水平。建立全媒體融合發(fā)展的信息傳播體系,構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)警、災(zāi)情互聯(lián)互通。暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”,加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害性天氣定點(diǎn)定向預(yù)警和快速響應(yīng),健全重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制,確保預(yù)警信息發(fā)布到村到戶(hù)到人。
4.提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和管理水平。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度,開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查并強(qiáng)化成果應(yīng)用。建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的危險(xiǎn)地區(qū)人員提前轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化氣象應(yīng)急隊(duì)伍和基層氣象應(yīng)急救援能力建設(shè),提高突發(fā)事件應(yīng)急氣象保障專(zhuān)業(yè)化裝備技術(shù)水平。將氣象科普工作納入各級(jí)綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)氣象科普?qǐng)鲳^(基地)建設(shè)。
(二)聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè),提升氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
提升海洋氣象服務(wù)能力。推進(jìn)海洋專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),依托碼頭、船舶、海上平臺(tái)等拓展氣象監(jiān)測(cè)范圍,協(xié)同氣象與海事、海洋、港航等部門(mén)共享觀(guān)測(cè)資料,加快建成瓊州海峽綜合氣象服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展海洋精細(xì)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù),提高瓊州海峽跨海通道、洋浦港等我省各港口、島礁和國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)的精細(xì)氣象服務(wù)水平,促進(jìn)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)。開(kāi)展泛南海周邊國(guó)家和重要城市的天氣預(yù)報(bào)服務(wù),提高氣象服務(wù)保障“一帶一路”的水平。
2.培育發(fā)展氣象旅游新業(yè)態(tài)。構(gòu)建以觀(guān)光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的全域旅游氣象服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)環(huán)島旅游公路、國(guó)家熱帶雨林公園、主題公園、游艇碼頭等新興旅游目的地的氣象服務(wù)保障,提升重大國(guó)事活動(dòng)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等國(guó)際性會(huì)展及大型體育賽事等戶(hù)外活動(dòng)的氣象保障服務(wù)能力,促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。
3.提升熱帶農(nóng)業(yè)氣象保障能力。建立覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全鏈條的智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系,優(yōu)化國(guó)家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)氣象服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展熱帶特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證服務(wù),強(qiáng)化氣候資源區(qū)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃在農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的應(yīng)用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng),促進(jìn)氣象與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)有機(jī)融合,提高“三農(nóng)”氣象服務(wù)水平。
(三)圍繞國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)建設(shè),增強(qiáng)氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)能力。
1.提升大氣污染防治氣象保障能力。推進(jìn)氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)大氣環(huán)境協(xié)同觀(guān)測(cè),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享,聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)海南重點(diǎn)區(qū)域污染天氣、森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障能力建設(shè),建立環(huán)境氣象預(yù)報(bào)服務(wù)體系,發(fā)揮氣象科技支撐作用。
2.提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境氣象保障工程,建設(shè)省級(jí)生態(tài)氣象大數(shù)據(jù)平臺(tái)和遙感應(yīng)用平臺(tái),開(kāi)展氣象災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)工作,開(kāi)展海洋陸地生態(tài)的遙感監(jiān)測(cè),提升森林火災(zāi)的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力。構(gòu)建氣候資源利用評(píng)估評(píng)價(jià)體系,建立重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)氣候資源一張圖。
3.提升氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力。開(kāi)發(fā)利用海南生態(tài)氣候資源,打造氣候康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)等特色氣候品牌,支持有條件的市縣爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)天然氧吧、中國(guó)氣候宜居城市(縣)等國(guó)家氣候標(biāo)志。建立新能源開(kāi)發(fā)利用氣象服務(wù)機(jī)制,開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能資源詳查,為能源發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),為海上風(fēng)電、電網(wǎng)建設(shè)施工和安全運(yùn)行提供氣象保障。積極融入新型城鎮(zhèn)化、海綿城市和氣候適應(yīng)性等城市建設(shè),推進(jìn)氣候可行性論證工作。
(四)加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè),提高空中云水資源利用水平。
1.增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力。充分發(fā)揮省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用,進(jìn)一步優(yōu)化完善人工影響天氣工作機(jī)制,提高作業(yè)效率。各市縣政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提高作業(yè)裝備的現(xiàn)代化水平。支持人工影響天氣基礎(chǔ)應(yīng)用研究,加大科技攻關(guān)力度,籌建熱帶人工影響天氣科學(xué)試驗(yàn)基地,開(kāi)展大霧、人工消減雨、人工影響強(qiáng)雷暴、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)實(shí)驗(yàn),逐步提高科技水平和科技成果轉(zhuǎn)化成效。 2.提高空中云水資源利用水平。構(gòu)建“天基、空基、地基”云水資源立體探測(cè)系統(tǒng)。加大重點(diǎn)區(qū)域、重要農(nóng)事季節(jié)的人工增雨抗旱作業(yè)力度,強(qiáng)化干旱災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和區(qū)域聯(lián)防,減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失。開(kāi)展常態(tài)化人工影響天氣作業(yè),發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水庫(kù)增蓄水等方面的作用。完善應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)火險(xiǎn)、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制,提升海南熱帶雨林生態(tài)核心區(qū)以及重要河流水源區(qū)的人工影響天氣保障能力。
3.強(qiáng)化人工影響天氣工作安全防控。落實(shí)人工影響天氣工作安全生產(chǎn)責(zé)任,健全部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)流程化安全管理。開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動(dòng),推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)期間增雨火箭彈存放規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理,開(kāi)展人工影響天氣安全管理智能化平臺(tái)建設(shè),確保人工影響天氣作業(yè)安全。
(五)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提高氣象現(xiàn)代化水平。
1.提升監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力。優(yōu)化氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)布局,開(kāi)展南沙-西沙-海南島“三點(diǎn)一線(xiàn)”高精度熱帶海洋綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),健全農(nóng)業(yè)、生態(tài)、海洋、交通、旅游等氣象觀(guān)測(cè)系統(tǒng)。以南海氣象預(yù)警中心改擴(kuò)建為依托,構(gòu)建無(wú)縫隙、全覆蓋、精準(zhǔn)化、智慧型的智能預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系,發(fā)展多源資料融合分析預(yù)警技術(shù),開(kāi)展分類(lèi)突發(fā)性、極端災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù),發(fā)展面向行業(yè)影響的氣候預(yù)測(cè)智能業(yè)務(wù),發(fā)展多領(lǐng)域融合的影響預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù),建立現(xiàn)代化的檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建普惠精細(xì)的氣象服務(wù)體系,不斷提高精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。完善重大活動(dòng)氣象保障機(jī)制,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)氣象保障服務(wù)。
2.提高氣象信息化水平。建立陸??找惑w化的新型氣象信息網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)數(shù)算一體、開(kāi)放共享、安全可靠的氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái),實(shí)施氣象數(shù)據(jù)開(kāi)放融合工程,逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、省電子政務(wù)云的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和按需供給,推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)與各行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用,不斷提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。加大資源整合力度,重點(diǎn)整合氣象、海洋、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等監(jiān)測(cè)預(yù)警,提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。
3.加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新。加強(qiáng)南海氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家氣候觀(guān)象臺(tái)、三沙海洋氣象野外科學(xué)試驗(yàn)基地、三沙院士工作站建設(shè),一體打造具有引領(lǐng)作用、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的氣象協(xié)同創(chuàng)新基地。加大氣象科學(xué)研究的支持力度,建立關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,促進(jìn)各類(lèi)氣象科技創(chuàng)新主體的對(duì)接融通。面向國(guó)防、深海、深空以及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求,凝練氣象科學(xué)研究重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向,開(kāi)展應(yīng)用氣象關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。聚焦南海季風(fēng)和海洋災(zāi)害性天氣演變規(guī)律,開(kāi)展暴雨、臺(tái)風(fēng)、大霧和氣候變化等科學(xué)試驗(yàn)研究。建立科技創(chuàng)新供需銜接機(jī)制,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推進(jìn)科技資源集約高效配置。
三、組織保障
(一)優(yōu)化工作機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮氣象部門(mén)和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),完善推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。深化省政府與中國(guó)氣象局的合作,發(fā)揮省部聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用,聯(lián)合推進(jìn)氣象發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施。各市縣政府應(yīng)將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,依法保護(hù)氣象臺(tái)站的觀(guān)(探)測(cè)環(huán)境。進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,建立災(zāi)害性天氣各部門(mén)間的預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制,建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化改革開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)際與區(qū)域的交流合作,聯(lián)合粵港澳地區(qū)和東盟國(guó)家在生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面開(kāi)展氣象業(yè)務(wù)與氣象科技交流合作。加強(qiáng)部門(mén)合作,推進(jìn)氣象與應(yīng)急管理、旅游等多部門(mén)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)局校合作,協(xié)同國(guó)內(nèi)著名高校與科研院所開(kāi)展氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),進(jìn)行科技攻關(guān)和人才培養(yǎng),提升高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化建設(shè)的保障水平。
(三)強(qiáng)化政策保障。各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容和重大項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。進(jìn)一步完善氣象雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)保障機(jī)制,按規(guī)定將發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,適當(dāng)支持氣象部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行當(dāng)?shù)亟蜓a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策。將氣象人才納入我省人才保障機(jī)制,落實(shí)相應(yīng)人才政策待遇。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。全省各級(jí)政府要定期和不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,強(qiáng)化督促指導(dǎo),確保氣象重點(diǎn)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。將氣象領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)納入各市縣綜合執(zhí)法范圍和政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將氣象防災(zāi)減災(zāi)事項(xiàng)納入全省應(yīng)急管理工作考核體系。組織做好氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,并將評(píng)估結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
海南省人民政府
2021年7月12日
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