為充分發(fā)揮擴大有效投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化穩(wěn)增長政策的落實。2014年以來國家和省出臺了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的系列政策，各地各有關(guān)部門要強化落實、強化督查、強化問責(zé)。對鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的政策，要落實到具體企業(yè)，體現(xiàn)在盈利增長、市場擴張、員工穩(wěn)定上。對擴大有效需求類的政策，要落實到具體項目和企業(yè)，體現(xiàn)在投資額、消費額、進出口額的實際增長上。對改革類的政策，要落實到簡政放權(quán)，體現(xiàn)在部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單上。對涉及各類重大項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，要保持延續(xù)性，特別是國家今后出臺穩(wěn)增長政策措施及涉及優(yōu)惠獎補類的政策，要及時公示、公平操作、足額兌現(xiàn)。（落實單位：省直各相關(guān)部門、各市州人民政府）

二、加快行政審批制度改革。出臺《關(guān)于全面深化投資項目審批制度改革的實施意見》。進一步縮小投資項目核準(zhǔn)范圍，加快備案進度。對國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，探索實施事后備案。進一步減少前置手續(xù)，合并審批環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務(wù)，推動部門審批權(quán)限同步下放、審批工作同步實施。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，力爭2015年底前實現(xiàn)橫向?qū)?、縱向貫通。進一步強化商事制度改革的各項舉措， 2015年10月1日前全面實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。（落實單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省委改革辦）

三、加快政府投資計劃執(zhí)行。中央預(yù)算內(nèi)投資必須在20個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到具體項目，省預(yù)算內(nèi)投資及其他省級專項資金原則上在7月底前下達(dá)完畢。凡投資計劃下達(dá)后兩年內(nèi)未啟動實施的項目，收回資金調(diào)整使用。對2014年及以前年度下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，存在結(jié)轉(zhuǎn)資金的，調(diào)整用于資金需求迫切、能夠盡快發(fā)揮效益的項目。凡中央和省安排專項資金的重大民生建設(shè)項目，各級政府要加強調(diào)度，盡快形成實物工作量，確保如期建成使用。（落實單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府）

四、加快重大項目建設(shè)。圍繞國家確定的信息電網(wǎng)油氣等重要網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老、能源礦產(chǎn)資源保障、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等11大工程包，按照開工一批、儲備一批、謀劃一批的要求做好項目滾動開發(fā)儲備、建立項目庫。適時組織一批重大項目集中開工。針對省重點建設(shè)項目和納入“511”重點投資計劃的重大項目，實行“月調(diào)度，季考評”，將各市州、縣市區(qū)人民政府推動項目投資的情況作為省人民政府績效考核的重要內(nèi)容。對新增投資過5億元、年度主營業(yè)務(wù)收入過10億元的產(chǎn)業(yè)項目，直接納入省重點建設(shè)項目，給予一次性適當(dāng)獎勵。（落實單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳）

五、擴大社會資本投資。全面落實擴大民間投資的各項政策，加快建立和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資渠道。對一批示范性好的民間投資項目和投融資平臺轉(zhuǎn)型項目繼續(xù)給予扶持。對達(dá)到一定投資規(guī)模，經(jīng)營守信的社會投資主體，同等條件下優(yōu)先參與后續(xù)的政府和社會資本合作項目。（落實單位：省發(fā)改委、省財政廳）

六、鼓勵企業(yè)擴大投資。從相關(guān)專項中安排資金，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進口國際先進技術(shù)和設(shè)備，實施投資規(guī)模1000萬元以上的技術(shù)改造項目，按不超過項目主體設(shè)備（含技術(shù)、軟件等）投資額的5%、單個企業(yè)最高不超過200萬元給予補助。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施的科技成果轉(zhuǎn)化、擴大先進產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、更新關(guān)鍵設(shè)備等投資規(guī)模1000萬元以上的技改項目，在符合相關(guān)專項資金管理辦法的情況下，按不超過項目設(shè)備投資額的5%、單個企業(yè)最高不超過200萬元給予補助。引導(dǎo)支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)直接授權(quán)的制造業(yè)企業(yè)新建生產(chǎn)線、生產(chǎn)廠，總投資額達(dá)到1000萬元以上的，按不超過實際投資額的5%、單個企業(yè)最高不超過50萬元給予補助。（落實單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省財政廳、省科技廳）

七、擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資。推進一批產(chǎn)城融合試點。支持開展“財園信貸通”業(yè)務(wù)，吸引金融資本支持“135”工程建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展。鼓勵園區(qū)管委會對租賃園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，免除入園企業(yè)部分租金。從開放型經(jīng)濟發(fā)展專項中安排資金，對轉(zhuǎn)移來湘的企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房，給予租賃企業(yè)不超過50%的租金補貼支持，每平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房租金補貼不超過10元，對單個企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的補貼金額不超過50萬元。（落實單位：省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳）

八、提振企業(yè)投資信心。在專項資金中，對采購本省企業(yè)產(chǎn)品的能源建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理等投資項目，以及采購省產(chǎn)工業(yè)機器人、工業(yè)級3D打印機械等設(shè)備的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，采購金額達(dá)到1000萬元以上的，按采購實際發(fā)生額的1%，給予每個項目單位不超過300萬元的獎勵；對節(jié)能環(huán)保等引入本省企業(yè)參與第三方治理，采購本省服務(wù)及技術(shù)的，按服務(wù)合同額的1%，給予不超過200萬元的獎勵。鼓勵市州、縣市區(qū)對本地區(qū)投資項目比照出臺支持政策。支持“湘品出湘”工程，對參加省外舉辦的展銷會、博覽會，并簽訂200萬元以上產(chǎn)品銷售合同的企業(yè)，由開放型經(jīng)濟發(fā)展專項一次性給予一定的產(chǎn)品展銷推介費用補助。企業(yè)銷售新產(chǎn)品或新技術(shù)服務(wù)，納入政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格范圍的，在消費者自愿選擇的前提下，由經(jīng)營者自主確定試銷、試行價格，試銷、試行期為三年。對省內(nèi)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，優(yōu)先列入政府采購目錄。（落實單位：省財政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委）

九、降低企業(yè)投資成本。擴大大用戶直供電范圍，將用電電壓等級35千伏及以上的電子信息、生物制藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入直供。對報停、減容及新投產(chǎn)大工業(yè)用戶實行臨時基本電費政策。取消電價調(diào)節(jié)基金。對代管、上劃地方電力各縣市區(qū)，適度延長地方電網(wǎng)銷售電價過渡期。進一步清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，從嚴(yán)審批涉企收費項目，動態(tài)公布行政許可（審批）前置服務(wù)收費、涉企服務(wù)收費、涉企行政事業(yè)性收費等3張收費清單，清單之外無收費。省本級政府定價和指導(dǎo)價的涉企服務(wù)收費和行政許可（審批）前置服務(wù)收費項目，要在2014年基礎(chǔ)上再削減20%以上。進一步優(yōu)化通行環(huán)境，切實加大對公路亂收費、亂罰款的整頓力度。對整車正常裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長動態(tài)掛鉤的調(diào)節(jié)機制。（落實單位：省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)信委、省電力公司）

十、強化投資要素保障。省財政設(shè)立規(guī)模50億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對在“新三板”掛牌成功且融資總額達(dá)到1000萬元以上（含1000萬元）的企業(yè)，給予適當(dāng)扶持。對創(chuàng)新融資模式，成功發(fā)行項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的企業(yè)給予一定扶持。加強閑置土地清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含1年）的，按土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置2年以上（含2年）的，依法無償收回重新安排使用。優(yōu)先保障納入省重大項目庫、重點工程的項目用地。支持省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)。強化重點企業(yè)、重點項目的水、電、油、氣、運保障，適當(dāng)降低企業(yè)接入水、電、氣的收費標(biāo)準(zhǔn)，全力保障重點項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。（落實單位：省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、省電力公司、省石油天然氣企業(yè)）

十一、優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十條禁令”，嚴(yán)厲打擊惡意阻撓項目建設(shè)、影響企業(yè)正常生產(chǎn)的違法犯罪行為。嚴(yán)格落實涉企檢查備案制，減少涉企檢查評比，嚴(yán)禁趨利性、騷擾性、刁難型和報復(fù)性檢查行為。強化項目建設(shè)屬地的主體責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。全面清理政府招商引資中的違約失信問題，加強招商引資未落地項目督查，推動項目盡快落地。（落實單位：省優(yōu)化辦、省商務(wù)廳）

十二、本意見自公布之日起施行，執(zhí)行年限暫定為兩年。

湖南省人民政府
2015年9月27日