為落實“三互”推進大直達建設，加強和改進口岸工作，促進全省開放型經濟發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大直達建設改革方案的通知》（國發(fā)[2014]68號）、《關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2015]16號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持安全便利并重，積極推進口岸大直達改革，不斷提升直達便利化水平，充分發(fā)揮口岸功能優(yōu)勢，促進全省開放型經濟跨越發(fā)展和轉型升級。

（二）發(fā)展目標。

1、堅持“遵循法治、安全便利、集約高效、協(xié)同治理”的基本原則，推進口岸直達各項改革，強化跨部門、跨區(qū)域直達協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”），力爭到2020年，形成既符合國情、省情又具有國際競爭力的大直達管理體制機制。

2、優(yōu)化口岸服務，加強口岸建設，深化口岸合作，擴大口岸開放，夯實口岸基礎，加強對口岸工作的組織領導，完善口岸管理工作機制，著力構建口岸發(fā)展新優(yōu)勢，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、按照“內強平臺、外暢通道、優(yōu)化直達、繁榮口岸”的工作思路，組織實施湖南“拓口興岸”工程，拓展完善口岸功能，振興發(fā)展口岸經濟，打造口岸經濟新增長極。

（三）推進步驟。

1、近期（2015年）：健全口岸大直達建設協(xié)調和保障機制，理順口岸管理體制。加強全省電子口岸建設規(guī)劃統(tǒng)籌，完善省電子口岸平臺功能，完成“單一窗口”建設前期工作。健全信息交換和共享共用機制。深化海關區(qū)域直達一體化改革，推動檢驗檢疫一體化改革。制定《湖南“拓口興岸”工程實施方案》并啟動實施。

2、中期（2016年-2017年）：2016年啟動“單一窗口”建設，2017年在全省各個口岸全面建成“單一窗口”，并在符合條件的口岸作業(yè)區(qū)推廣。制定口岸管理地方性規(guī)章。建立口岸部門執(zhí)法互助機制。新建及現(xiàn)有口岸查驗設施、科技裝備和場所設施實現(xiàn)共享共用?？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型直達模式有效建立。推進“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)防機制。推動湖南“拓口興岸”工程在重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性進展，加快口岸平臺和通道建設，振興發(fā)展口岸經濟。

3、遠期（2018年-2020年）：跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊大直達協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統(tǒng)一監(jiān)管標準，不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法、互認監(jiān)管結果，優(yōu)化直達流程，口岸直達環(huán)境顯著改善。湖南“拓口興岸”工程全面實施，建立體系完備、功能強大、服務的口岸開放平臺體系，口岸經濟發(fā)展規(guī)模和水平顯著提升。

二、落實“三互”推進大直達建設，優(yōu)化全省開放型經濟發(fā)展環(huán)境

（四）推進國際貿易“單一窗口”建設。復制推廣沿海地區(qū)口岸 “單一窗口”建設經驗，依托省電子口岸公共平臺，有效整合地方口岸數(shù)據(jù)資源和服務資源，實現(xiàn)一次性申報，口岸管理相關部門共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理、反饋執(zhí)法結果。推進“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標準化，不斷完善和拓展“單一窗口”的應用功能。

（五）全面推行“一站式作業(yè)”.在實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎上，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等直達新模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關檢“一機兩屏”?？诎侗O(jiān)管查驗由“串聯(lián)執(zhí)法”逐步轉向“并聯(lián)執(zhí)法”，積極探索開展“綜合執(zhí)法”，減少重復查驗。

（六）推進口岸直達一體化改革。創(chuàng)新大直達協(xié)作機制和模式，加快跨行政區(qū)域、跨部門大直達建設步伐。強化與沿海、沿邊、沿江口岸的直達協(xié)作。深化全國直達一體化改革。推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)通報、通檢、通放。實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續(xù)，申報人自主選擇直達口岸。

（七）打造更加高效的口岸直達模式?？诎吨边_現(xiàn)場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將部分執(zhí)法作業(yè)前推后移。廣泛實施口岸直達無紙化和許可證件聯(lián)網核查核銷。加快旅客直達信息化建設，積極推進旅客自助通道建設，提高旅客自助直達比例。對航空公司、國際旅行社等實行網上申請報備，提高國際旅檢直達效率。

（八）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托省電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)口岸管理相關部門對進出境運輸工具、貨物、物品、人員等的申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實行有條件共享。

（九）整合共享口岸監(jiān)管設施資源。現(xiàn)有口岸查驗場地由口岸所在地市級人民政府協(xié)調，盡量統(tǒng)籌使用。新設口岸查驗場地統(tǒng)一規(guī)劃建設、共享共用。根據(jù)口岸管理相關部門相近的監(jiān)管要求和標準，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機等監(jiān)管查驗設備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用。

（十）拓展和改進口岸直達服務。因地制宜優(yōu)化調整口岸開閉關時間，推行5+2工作制度，拓展24小時直達服務。建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統(tǒng)一評測、公布全省口岸平均直達效率，規(guī)范和公布直達作業(yè)時限。建立口岸管理相關部門權力和責任清單，依法公開行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結果。優(yōu)化出口退稅服務。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。對在國家一類口岸查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，并報請中央財政負擔。對“走出去”企業(yè)在國外生產加工的符合我國要求的產品進口，予以直達便利。充分發(fā)揮口岸相關行業(yè)協(xié)會的作用，促進口岸直達中介服務市場化健康發(fā)展。

（十一）清理規(guī)范收費。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范經營服務性收費，切實減輕外貿企業(yè)負擔。對依法依規(guī)設立的各類收費實行目錄清單管理。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當降低收費標準。厘清各類電子商務平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務的放開資質要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等環(huán)節(jié)收費，堅決取締依托行政機關、依靠行政權力提供強制服務、不具備資質、只收費不服務的“紅頂中介”。

三、加強和改進口岸工作，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（十二）創(chuàng)新口岸開放管理機制。優(yōu)化口岸（口岸作業(yè)區(qū)）開放工作流程，完善驗收標準、條件和工作規(guī)程。科學制定省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃和年度計劃，引導全省口岸合理布局和有序發(fā)展。加強口岸運量統(tǒng)計和發(fā)展狀況監(jiān)測分析，探索推行口岸分級管理，在擴大開放、建設投入、功能擴展、直達模式和機構設置、人力資源配置等方面實行差別化措施。從申報開放、立項審核、建設運營、信息監(jiān)控等環(huán)節(jié)，探索加強口岸限定區(qū)域管理。建立健全口岸作業(yè)區(qū)退出機制，對長期未開工建設、無直達業(yè)務和業(yè)務量小、社會效益差的口岸作業(yè)區(qū)進行整合或關閉。

（十三）加強口岸基礎設施建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享、便利通行、有利監(jiān)管”原則，加強口岸基礎設施規(guī)劃建設，提升口岸平臺承載能力和監(jiān)管服務能力?？诎痘A設施原則上與口岸港口、機場、車站等基礎設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。研究規(guī)范口岸查驗設施建設、改造、運行維護等資金管理。完善口岸查驗設施建設標準。建立全省口岸開放建設重點項目庫。加大口岸基礎設施建設投入力度，創(chuàng)新投融資模式，拓展投融資渠道。

（十四）建立健全口岸直達法治體系。在國家口岸工作條例出臺后，相應制定口岸管理地方性規(guī)章，建立健全口岸開放、建設、運行等方面的規(guī)章制度。加快進出口企業(yè)和進出境人員誠信體系建設，建立健全信用評價檔案。督促執(zhí)行查驗機構執(zhí)法服務規(guī)范和標準，營造穩(wěn)定、透明、可預期的執(zhí)法服務和營商環(huán)境。組織口岸各單位向服務對象和社會廣泛宣傳口岸直達新政策、新舉措，提高口岸查驗機構執(zhí)法服務透明度。

（十五）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照“總量控制、動態(tài)調整”原則，健全查驗機構設置、人員編制的調配機制，促進系統(tǒng)內編制的挖潛調劑與優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化查驗流程、整合內設機構，合理設置工作崗位，推行口岸查驗機構扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。根據(jù)口岸業(yè)務量增加情況，支持口岸查驗機構申報增加人員編制，適當增配輔助人員，出臺相關管理辦法，緩解監(jiān)管執(zhí)法力量不足。

（十六）加強口岸信息化建設。加強規(guī)劃統(tǒng)籌、互聯(lián)互通和應用開發(fā)，推進“互聯(lián)網+口岸”建設。加快口岸場所卡口設施信息化改造，對口岸限定區(qū)域、監(jiān)管區(qū)域、查驗通道實施智能化管理，逐步實現(xiàn)進出車輛、集裝箱、人員等信息自動采集和電子識別自動放行。加大非侵入式檢查設備、移動查驗執(zhí)法終端等裝備的投入使用。推進出入境電子證件電子化，推廣旅客自助式直達系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗放系統(tǒng)。

（十七）建立健全口岸安全聯(lián)合防控機制。建立口岸運行風險評估機制。健全口岸突發(fā)事件應急聯(lián)動機制和處置預案，明確任務分工，落實安全防控措施，適時組織聯(lián)合演練，針對口岸綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動集中開展業(yè)務培訓。加大對口岸查驗及安防設備等硬件的投入，提高查驗監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力。加強聯(lián)防聯(lián)控和情報共享，在防控暴恐、打擊走私、查處逃避檢驗檢疫和制止不安全產品進出境等方面加強合作，提高口岸整體安防管控水平。

四、組織實施“拓口興岸”工程，促進全省開放型經濟跨越發(fā)展和轉型升級

（十八）拓展提升各類口岸平臺功能。

1、加快一類口岸提質升級和擴編拓能。推進長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸提質升級，進一步提升通行能力、功能資質和監(jiān)管服務水平。申報增設長沙霞凝鐵路口岸等一類口岸。在口岸及相鄰區(qū)域范圍內，規(guī)劃建設國際貿易功能區(qū)域。積極申報增設藥品、水果等進口指定口岸。實施72小時過境免簽政策。

2、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域制度和政策創(chuàng)新。復制推廣各地自貿試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設發(fā)展的成熟經驗，創(chuàng)新監(jiān)管服務制度和配套政策。進一步發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能、政策和服務優(yōu)勢，促進區(qū)內產業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產業(yè)鏈高端發(fā)展，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。加強口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。完善全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，推進長沙、郴州、衡陽、湘潭、岳陽等地海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，支持株洲等有條件的市申報建設保稅物流中心（B型）。

3、加強全省電子口岸平臺統(tǒng)籌建設。出臺全省電子口岸建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。加強省電子口岸平臺共建共享，構建功能強大的國際貿易“單一窗口”和大直達信息平臺。加強應用項目開發(fā)，拓展完善監(jiān)管執(zhí)法和服務功能。加強對各市州電子口岸建設的業(yè)務指導和統(tǒng)籌協(xié)調。全面實現(xiàn)各口岸功能平臺信息互聯(lián)互通和可視化指揮監(jiān)控。

4、加快各地口岸作業(yè)區(qū)規(guī)范發(fā)展。完善口岸作業(yè)區(qū)開放管理辦法和建設標準規(guī)范，提升基礎設施條件和監(jiān)管服務水平。口岸作業(yè)區(qū)建設要符合海關直達一體化、檢驗檢疫一體化要求，實現(xiàn)口岸功能向內陸地區(qū)延伸。促進郴州、永州、衡陽、常德、湘潭、醴陵等地口岸作業(yè)區(qū)科學發(fā)展，加快自治州、懷化、婁底、邵陽、株洲等地口岸作業(yè)區(qū)開放建設。

5、推進湖南自貿實驗區(qū)申報建設。積極探索在中部內陸地區(qū)建設自由貿易試驗區(qū)的方式和路徑。以現(xiàn)有口岸平臺和海關特殊監(jiān)管區(qū)域為主要支撐點，科學論證和積極開展湖南自由貿易區(qū)申報建設工作。加快推進政府職能轉變，創(chuàng)新管理服務模式，促進貿易和投資便利化。

（十九）暢通國際客貨運輸大通道。

1、加強全省國際物流發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。加強國際物流發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究，對接全省“十三五”物流發(fā)展規(guī)劃，出臺產業(yè)促進政策。完善國際現(xiàn)代綜合物流體系，培育壯大市場主體，拓展國際物流渠道，發(fā)展國際多式聯(lián)運，豐富選項、提高時效、降低成本，突破內陸地區(qū)開放發(fā)展的國際物流瓶頸障礙。

2、加快發(fā)展國際航空運輸。根據(jù)開放發(fā)展態(tài)勢和市場需求，科學規(guī)劃口岸航線業(yè)務發(fā)展，優(yōu)化航線航班布局，繼續(xù)拓展至歐洲、北美的洲際航線，探索開通至澳洲、南美、非洲的洲際航線，持續(xù)加密增開至港澳臺、日韓、東南亞等國際（地區(qū)）航線，確保我省航空口岸中部領先優(yōu)勢。積極發(fā)展國際航空貨運，支持至香港、新加坡等地的全貨班機發(fā)展運營。探索發(fā)展卡車航班、保稅航油等新型業(yè)務。

3、加快發(fā)展內河國際水運。依托長江黃金水道，加快五定班輪、江海聯(lián)運、近海直航和接力航班等外運業(yè)務發(fā)展。加強航道、碼頭和港區(qū)集疏運體系建設，支持增加直航運力，建設湖南國際航運交易所，促進水運基礎設施條件和運輸時效提升，為我省融入長江經濟帶和“海上絲綢之路”經濟帶建設提供物流基礎支撐。

4、加快發(fā)展國際陸路運輸。暢通亞歐國際鐵路貨運大通道，推進湘歐班列常態(tài)化運營，加強貨源組織和市場開拓，打造中歐班列南方核心樞紐。支持發(fā)展至廣東、廣西、福建等地的國際鐵海聯(lián)運“五定”班列。加快發(fā)展公路國際集裝箱運輸，加強港澳直通車運營管理。

（二十）培育壯大口岸經濟。

1、發(fā)展大宗直接進出口貿易。依托各類口岸功能平臺和國際物流通道，持續(xù)擴大肉類、汽車整車、糧食、再生資源、藥品、水果、水產品等大宗商品直接進口，減少進口經營環(huán)節(jié)、時間和成本。持續(xù)提升全省口岸直達便利化水平，方便本省企業(yè)就地報關報檢，支持通過本省口岸直接“引進來”和“走出去”，逐步提高本省報關率。

2、加快保稅經濟發(fā)展。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域群落，積極發(fā)展保稅物流、倉儲、加工、裝配、展示、交易等業(yè)務。鼓勵在有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、檢測維修等業(yè)務。發(fā)揮區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產業(yè)配套能力，形成高端入區(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。積極爭取開展離境退稅業(yè)務和增設免稅店。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代國際物流。加強港口、國際機場、鐵路站場、公路國際集裝箱貨場等基礎設施建設，拓展國際運輸通道，培育壯大市場經營主體，發(fā)展適應我省國際貿易、國際采購、國際配送、國際中轉業(yè)務要求的國際物流。加強與沿海、沿邊、沿江口岸的國際物流合作和聯(lián)動發(fā)展，加快口岸物流基地和內陸無水港建設，促進沿海、沿邊口岸物流向我省順暢延伸。

4、大力發(fā)展跨境電子商務?？茖W統(tǒng)籌全省電子口岸、跨境電商平臺、外貿綜合體等各類外貿服務平臺的發(fā)展，建設綜合服務體系，為跨境電子商務企業(yè)提供直達、物流、倉儲、金融、信息等全方位服務。加快建立適應跨境電子商務特點的口岸監(jiān)管體系，優(yōu)化配套的海關監(jiān)管措施，完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。支持有條件的市州和海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，促進規(guī)模化、標準化、集群化和規(guī)范化發(fā)展。

5、加快發(fā)展口岸商貿流通和文化旅游。依托各指定口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，打造一批國際商品展示交易和流通集散中心，促進內外貿融合發(fā)展，繁榮口岸物流和商貿流通。探索集進出口商品展示交易、多元文化體驗、國際娛樂休閑等多種功能于一體的口岸經濟新模式。

6、促進口岸中介服務業(yè)健康快速發(fā)展。加快貿易代理、國際貨運代理、報關報檢代理、船舶代理、倉儲運輸、航運經紀、航運保險中介、航運信息咨詢等口岸中介服務行業(yè)發(fā)展。加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范經營服務性收費，加快建設公開透明、競爭有序的口岸中介服務市場。

（二十一）打造口岸經濟新增長極。

1、長株潭地區(qū)依托長沙霞凝鐵路口岸作業(yè)區(qū)、霞凝水運口岸作業(yè)區(qū)、金霞保稅物流中心和湘歐班列，建設湖南國際綜合港，加快發(fā)展國際綜合物流、跨境電子商務和國際商品展示交易。依托長沙航空口岸，積極申報黃花綜保區(qū)，打造中部地區(qū)臨空產業(yè)發(fā)展新高地。依托湘潭綜保區(qū)和公路口岸作業(yè)區(qū)，大力發(fā)展保稅經濟和國際貿易。積極申報株洲保稅物流中心，加快建設株洲鐵路口岸作業(yè)區(qū)，探索復合型口岸平臺建設新模式，打造口岸物流、國際貿易和綜合加工的樞紐基地。

2、環(huán)洞庭湖地區(qū)依托岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”，振興臨港產業(yè)、國際貿易和現(xiàn)代航運物流，打造全省通江達海新增長極。加快常德鹽關水運口岸作業(yè)區(qū)發(fā)展。支持益陽口岸平臺建設盡快實現(xiàn)突破。

3、湘南地區(qū)依托郴州出口加工區(qū)、衡陽綜保區(qū)等，積極承接沿海加工貿易產業(yè)轉移和推動產業(yè)轉型升級。支持郴州公路口岸作業(yè)區(qū)暨國際快件中心拓展國際快件業(yè)務，大力發(fā)展跨境電子商務。支持永州農副產品出入境驗放場暨公路口岸作業(yè)區(qū)進一步拓展功能，構建對接東盟和港澳的農產品集散中心。支持湘南三市依托港澳直通車，對接廣東跨境快速直達體系，實現(xiàn)跨境貿易、物流與國際市場無縫對接。

4、湘西地區(qū)加快張家界航空口岸發(fā)展，建設武陵山區(qū)對外開放門戶和樞紐機場，助力張家界國際知名旅游目的地建設。支持湘西公路口岸作業(yè)區(qū)、懷化鐵路口岸作業(yè)區(qū)建設，打造區(qū)域開放發(fā)展新平臺。

5、湘中地區(qū)加快婁底鐵路口岸作業(yè)區(qū)、邵陽公路口岸作業(yè)區(qū)建設，改善區(qū)域開放發(fā)展平臺基礎條件，支撐湘中地區(qū)開放型經濟跨越發(fā)展。

五、加強對口岸工作的組織領導

（二十二）加強組織領導和工作協(xié)調。建立湖南省政府口岸工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問題，推進口岸直達中各部門的協(xié)作配合，研究確定“拓口興岸”工程實施中的重大事項和政策措施，并統(tǒng)一承擔全省大直達建設、電子口岸建設的業(yè)務指導和綜合協(xié)調職責。制定工作規(guī)則，完善工作機制，加強督促落實。完善全省口岸工作管理體制，不斷加強省、市口岸工作隊伍建設。

（二十三）強化地方政府責任。各市州政府要進一步加強對本地區(qū)口岸工作的領導，制定落實國家和省口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，進一步健全完善口岸工作協(xié)調機制和工作機構。根據(jù)工作需要，加強長沙、岳陽、張家界、郴州等重點口岸城市的口岸管理工作力量。各市州要從財政投入、用地保障、立項審批等方面加大對口岸開放建設的支持力度，完善口岸基礎設施條件，強化口岸綜合治理，做好口岸服務保障工作，為口岸一線干部職工解決工作、生活中的具體困難，確?？诎栋踩咝н\行。

湖南省人民政府
2015年11月13日