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浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理的通知

浙財綜〔2021〕19號

頒布時間:2021-05-21 發(fā)文單位:浙江省財政廳

各市、縣(市、區(qū))財政局,省級各部門:

政府購買服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院從全面深化改革的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策部署。近年來,我省以政府購買服務(wù)改革為契機(jī),助力轉(zhuǎn)變職能,打造服務(wù)型政府,努力提高公共服務(wù)水平和效率,提升財政資金績效。各地、各部門真抓實干,在政策上注重制度建設(shè),在實踐中注重開拓進(jìn)取,取得了階段性成果,涌現(xiàn)出一批有浙江特色的改革做法和實踐經(jīng)驗。但是在推進(jìn)過程中,也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,與浙江“重要窗口”新目標(biāo)新定位尚有一定差距,需要進(jìn)一步全面、深入、細(xì)致做好有關(guān)工作。為貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神,全面深化政府購買服務(wù)改革工作,推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)管理通知如下:

一、進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

(一)全面梳理政府職責(zé)事項,明確部門職能邊界。各部門應(yīng)深化完善權(quán)責(zé)清單,對清單中適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項,大力提倡通過政府購買服務(wù)方式實施。堅持以事定費、費隨事轉(zhuǎn),新增公共服務(wù)事項適宜市場化方式提供的,優(yōu)先采用政府購買服務(wù)方式。對不屬于政府職責(zé)范圍以及應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項,不得實施政府購買服務(wù),防止服務(wù)泛化。

(二)提升政府管理能力,優(yōu)化預(yù)算保障方式。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,明確職責(zé)定位,對實施政府購買服務(wù)的項目,政府由直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)為強(qiáng)化服務(wù)立項、監(jiān)督和管理。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變情況,優(yōu)化預(yù)算管理和保障方式,探索建立部門政府購買服務(wù)項目預(yù)算與人員經(jīng)費保障之間的協(xié)調(diào)約束機(jī)制,進(jìn)一步降低行政成本。各級行業(yè)主管部門應(yīng)加快完善政府購買服務(wù)項目的服務(wù)和費用標(biāo)準(zhǔn)體系,為預(yù)算編制、績效評價等提供參考依據(jù)。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)內(nèi)容

(三)強(qiáng)化政府購買服務(wù)公共屬性,保障重點、中心工作。政府購買服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)聚焦黨委、政府中心工作,突出公共性和公益性,優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān),有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提升公共服務(wù)供給水平和效率、提高財政資金績效的項目。

(四)規(guī)范政府購買服務(wù)內(nèi)容和范圍,強(qiáng)化服務(wù)“負(fù)面清單”管理。以下事項不得納入政府購買服務(wù)范圍:1.不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;2.應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項;3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程,以及將工程和服務(wù)打包的項目;4.融資行為;5.購買主體的人員招、聘用,以勞務(wù)派遣方式用工,以及設(shè)置公益性崗位等事項;6.法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。各地可按照本通知有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合實際,進(jìn)一步細(xì)化、完善本區(qū)域“負(fù)面清單”內(nèi)容,便于操作執(zhí)行。

(五)明確政府購買服務(wù)項目統(tǒng)計口徑,深化采購管理。政府購買服務(wù)項目不僅包括政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、通過政府采購方式確定承接主體的服務(wù)項目,也包括集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、不通過政府采購方式確定承接主體的服務(wù)項目。依法實施政府采購的政府購買服務(wù)項目,其采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)管,按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。依法不實施政府采購的政府購買服務(wù)項目,購買主體應(yīng)按照本部門、本單位內(nèi)控和財務(wù)制度規(guī)定自行采購。對采用單一來源方式采購的政府購買服務(wù)項目,購買主體應(yīng)對照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格適用情形,同級財政部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),強(qiáng)化監(jiān)管。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化政府購買服務(wù)預(yù)算編審

(六)規(guī)范政府購買服務(wù)項目預(yù)算編報。各購買主體是政府購買服務(wù)項目預(yù)算編報的責(zé)任主體。購買主體在編報年度部門預(yù)算時,屬于《浙江省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》的內(nèi)容,本著從嚴(yán)、必須、節(jié)約的原則編制政府購買服務(wù)預(yù)算。政府購買服務(wù)項目所需資金在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排,未列入預(yù)算的項目不得實施;已安排預(yù)算的項目,應(yīng)當(dāng)按預(yù)算情況實施政府購買服務(wù)。

(七)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目預(yù)算審核。政府購買服務(wù)項目預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分,與其他部門預(yù)算一并報送財政部門審核。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)項目預(yù)算的審核。對審核通過并實施的項目,購買主體應(yīng)按預(yù)算有關(guān)規(guī)定及時公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息。

(八)優(yōu)化政府購買服務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)。購買主體應(yīng)當(dāng)厘清政府與市場的邊界,科學(xué)、合理編制政府購買服務(wù)預(yù)算。財政部門應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格審核政府購買服務(wù)項目預(yù)算,特別是其中的政府履職所需輔助性服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu),降低行政成本。對信息類、軟件開發(fā)類等項目,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推動項目資源集成共享、部門共用,提升財政資金使用效益。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄管理

(九)嚴(yán)格把控目錄范圍。指導(dǎo)性目錄是政府購買服務(wù)的源頭,明確了政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容。我省繼續(xù)實行由省級財政部門統(tǒng)一公布全省性政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的規(guī)定。統(tǒng)一公布前,省級財政部門應(yīng)充分征求各地各部門意見,必要時可組織專家論證。財政部門應(yīng)加大與機(jī)構(gòu)編制等部門的溝通協(xié)調(diào),機(jī)構(gòu)編制部門在減人或不增人、不新設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下,財政部門將單位有關(guān)服務(wù)項目逐步納入指導(dǎo)性目錄。

(十)完善目錄更新制度。省級財政部門根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確的重點公共服務(wù)任務(wù)要求,以及部門確需開展并有預(yù)算保障的重要工作,動態(tài)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。各地可結(jié)合實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,按有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)充和完善屬地指導(dǎo)性目錄。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化政府購買服務(wù)合同及履約管理

(十一)明確政府購買服務(wù)合同內(nèi)容和格式。購買主體與承接主體簽訂的合同應(yīng)堅持契約精神。為明確雙方權(quán)利義務(wù),合同中應(yīng)當(dāng)約定服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量、合同期限和要求、費用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式、績效評價結(jié)果運用方式等,并對合同違約等執(zhí)行風(fēng)險進(jìn)行有效防范。鼓勵各地結(jié)合實際,制定完善屬地政府購買服務(wù)合同范本,突出項目服務(wù)特性,強(qiáng)化合同指導(dǎo)。

(十二)規(guī)范政府購買服務(wù)合同期限及履約管理。政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年,對于符合有關(guān)條件的項目,合同期限最長不超過中期財政規(guī)劃周期(3年)。購買主體應(yīng)及時關(guān)注合同履約進(jìn)展情況,嚴(yán)格督促承接主體履行合同,強(qiáng)化項目跟蹤監(jiān)管和驗收,防止“一買了之”“一付了事”。

六、進(jìn)一步推動事業(yè)單位分類參與政府購買服務(wù)改革

(十三)深化事業(yè)單位分類參與政府購買服務(wù)改革工作。探索建立財政經(jīng)費保障與事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。隨著政府公共服務(wù)職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變,有關(guān)部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整或核減事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制,倒逼事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變,推進(jìn)費隨事轉(zhuǎn),人隨事改。

(十四)強(qiáng)化事業(yè)單位分類參與改革有關(guān)政策規(guī)定。明確公益一類事業(yè)單位不得購買或承接政府購買服務(wù),公益二類事業(yè)單位承接服務(wù)的,應(yīng)與財政保障情況相銜接。積極推動具備條件的公益一類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益二類事業(yè)單位,作為優(yōu)質(zhì)的承接主體。自2021年起,由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會力量提供的服務(wù)事項,全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供,并按規(guī)定擇優(yōu)確定承接主體。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化政府購買服務(wù)績效管理

(十五)全面實施政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理。強(qiáng)化政府購買服務(wù)項目績效評價和結(jié)果導(dǎo)向。購買主體應(yīng)當(dāng)開展政府購買服務(wù)項目事前績效目標(biāo)管理、事中績效執(zhí)行監(jiān)控和事后績效評價工作。對按規(guī)定需開展事前績效評估的政府購買服務(wù)項目,應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估。各部門各單位應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)項目特性,加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系,提高績效評價質(zhì)量。

(十六)深入推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作。優(yōu)化績效評價方式方法,充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,在原有地區(qū)和部門試點及整體協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)上,對具備條件的項目積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價。按照有關(guān)規(guī)定,逐步提高各地各部門績效評價項目中政府購買服務(wù)項目比重,提升財政資金使用績效。

(十七)強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用。堅持結(jié)果導(dǎo)向,加快建立政府購買服務(wù)績效評價結(jié)果的激勵約束機(jī)制,提升財政資金使用績效。將政府購買服務(wù)項目績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果實質(zhì)性運用到預(yù)算編制中。購買主體和各級財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

八、進(jìn)一步營造競爭擇優(yōu)的政策環(huán)境

(十八)體現(xiàn)改革使命,營造政策氛圍。在推進(jìn)過程中,緊緊圍繞政府購買服務(wù)改革的初心和宗旨,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改善公共服務(wù)供給。明確政府購買服務(wù)與財政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等扶持方式的區(qū)別,突出政府購買服務(wù)競爭擇優(yōu)的特點和要求,更好提供公共服務(wù)。

(十九)切實采取措施,完善準(zhǔn)入環(huán)境。大力培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)社會力量承接政府購買服務(wù),增強(qiáng)市場活力,增加就業(yè)機(jī)會。在公平公正,競爭擇優(yōu)的基礎(chǔ)上,積極支持社會組織承接政府購買服務(wù),參與社會治理。

(二十)明確各自職責(zé),協(xié)同推進(jìn)改革。各地應(yīng)按規(guī)定建立健全政府購買服務(wù)聯(lián)席會議制度,并形成長效機(jī)制,加大溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)系交流。由財政部門牽頭,各部門協(xié)同,按照職責(zé)分工,各自負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬領(lǐng)域的政府購買服務(wù)工作,深化改革進(jìn)程。加大各級政府重視力度,探索推動建立政府購買服務(wù)指標(biāo)考核體系。

本通知自2021年7月1日起施行。

 

 

 

                            浙江省財政廳

2021年5月12日

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