各區(qū)財(cái)政局、民政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《天津市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（市政府令第25號(hào)），《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕58號(hào)）、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》（財(cái)辦〔2020〕29號(hào)）、《天津市直達(dá)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（津財(cái)預(yù)〔2021〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《天津市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

?

天津市財(cái)政局 ??????????????天津市民政局

2021年11月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

?

天津市困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法

?

第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《天津市社會(huì)救助實(shí)施辦法》（市政府令第25號(hào)）、《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2017〕58號(hào)）、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》（財(cái)辦〔2020〕29號(hào)）等國(guó)家、本市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)直達(dá)資金管理及專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)補(bǔ)助資金是指市級(jí)財(cái)政安排的用于支持開(kāi)展最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、困境家庭兒童救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活救助、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼、因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)、流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助工作以及為符合條件的困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼、年底一次性補(bǔ)貼、春節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)、取暖補(bǔ)貼所需的補(bǔ)助資金。

第三條??補(bǔ)助資金使用和管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條??補(bǔ)助資金按因素法分配，主要參考各區(qū)困難群眾救助數(shù)量、各區(qū)財(cái)政困難程度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。

涉及市屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)（未保中心）補(bǔ)助資金，按部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定納入市民政局部門(mén)預(yù)算。

第五條??補(bǔ)助資金采取提前下達(dá)和年終結(jié)算方式撥付。市民政局每年10月31日前，提出下年度資金分配意見(jiàn)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，由市財(cái)政局、市民政局按一定比例，將下年度補(bǔ)助資金提前下達(dá)各區(qū)。市民政局于次年年底前提出資金結(jié)算方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后，由市財(cái)政局、市民政局與各區(qū)進(jìn)行結(jié)算。

第六條??各區(qū)財(cái)政局收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與本級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用，根據(jù)區(qū)民政局提出的資金使用申請(qǐng)，將預(yù)算下達(dá)區(qū)民政局或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等資金發(fā)放部門(mén)。

第七條??各區(qū)財(cái)政局應(yīng)會(huì)同民政局優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮救助資金合力，提升資金使用效益。

第八條??補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

低保金、低收入家庭救助金、臨時(shí)救助金、分散供養(yǎng)特困人員救助金、困境家庭兒童和散居孤兒及艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、年底一次性補(bǔ)貼、春節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)等需要支付到救助對(duì)象的，應(yīng)按規(guī)定將資金支付到救助對(duì)象個(gè)人或監(jiān)護(hù)人、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等受益人賬戶(hù)。對(duì)于集中供養(yǎng)的孤兒、特困人員，補(bǔ)助資金統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個(gè)人在銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接收補(bǔ)助資金的賬戶(hù)，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶(hù)管理費(fèi)用。同時(shí)，按照“一卡通”管理改革要求和工作進(jìn)度安排，逐步推進(jìn)補(bǔ)貼資金由社?？òl(fā)放。

根據(jù)工作需要，臨時(shí)救助備用金按規(guī)定存放于實(shí)有資金賬戶(hù)，具體由各區(qū)制定實(shí)施管理細(xì)則。實(shí)施管理細(xì)則應(yīng)于制定印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市財(cái)政局、市民政局備案。

第九條??補(bǔ)助資金納入直達(dá)資金管理的，應(yīng)按照全市直達(dá)資金統(tǒng)一部署和要求執(zhí)行。除按規(guī)定提取的臨時(shí)救助備用金外，不得違規(guī)劃入預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)。

第十條??補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，用于為低保對(duì)象發(fā)放低保金，為低收入家庭救助對(duì)象發(fā)放救助金，為特困人員提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨?，為困境家庭兒童、孤兒和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，為符合條件的困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、年底一次性補(bǔ)貼和春節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)，為生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置并實(shí)施未成年人社會(huì)保護(hù)，對(duì)因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人提供救助保護(hù)。補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨(dú)記賬，分別核算。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定撥付使用救助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第十一條??各區(qū)財(cái)政局、民政局應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題。

第十二條??市、區(qū)民政部門(mén)是補(bǔ)助資金信息公開(kāi)的主體，市民政局應(yīng)建立健全補(bǔ)助資金申報(bào)、分配、使用等情況的信息公開(kāi)機(jī)制，各區(qū)民政局或街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等資金發(fā)放部門(mén)應(yīng)按規(guī)定做好補(bǔ)助資金發(fā)放情況公示工作。

第十三條??各區(qū)財(cái)政局、民政局應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條??補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各區(qū)民政局商同級(jí)財(cái)政局做好補(bǔ)助資金的績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控及績(jī)效自評(píng)等工作。年度執(zhí)行中，市民政局會(huì)同市財(cái)政局指導(dǎo)各區(qū)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。年度執(zhí)行結(jié)束后，市財(cái)政局、市民政局組織各區(qū)開(kāi)展對(duì)補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)各區(qū)改進(jìn)工作、分配補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)市級(jí)補(bǔ)助的重要依據(jù)。