省級有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、財政局：

現(xiàn)將《浙江省財政“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省財政廳

2021年4月22日

浙江省財政“十四五”規(guī)劃

浙江省財政“十四五”規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共浙江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合浙江財政改革與發(fā)展實際編制，主要明確“十四五”時期財政改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，為浙江建設(shè)“重要窗口”和爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻財政力量，是未來五年浙江省財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”時期浙江財政改革與發(fā)展的主要成效

“十三五”是財政改革發(fā)展進程中極不平凡但成效顯著的五年。全省各級財政部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)深悟透習近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“?；?、守底線、促均衡、提質(zhì)量”為理財觀，聚焦聚力黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮財政在推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和支柱性作用，扎實做好生財、聚財、用財三篇文章，基本確立具有浙江特色的現(xiàn)代財政制度框架，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財政保障，為高水平全面建成小康社會貢獻了財政力量。

聚焦質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做大做實做優(yōu)財政蛋糕，財政綜合實力顯著提升。2020年全省財政總收入、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出分別為2015年的1.45倍、1.51倍、1.52倍，年均增幅分別為7.8%、8.5%和8.7%。一般公共預(yù)算收入從全國第五躍升至全國第三。2020年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為86.4%，位居全國第一。財政收支規(guī)模進一步壯大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、質(zhì)量進一步提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。

聚焦圍繞中心、服務(wù)大局，集中財力辦大事，財為政服務(wù)能力顯著提升。牢固樹立政治機關(guān)意識，提高政治站位，系統(tǒng)構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，聚焦長三角一體化發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、富民強省十大行動計劃等黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排，使資金流與決策流、業(yè)務(wù)流、信息流更好融合，做到重大決策部署推進到哪里、財政服務(wù)保障就跟進到哪里。

聚焦協(xié)同高效、綜合集成，精準實施積極的財政政策，財政調(diào)控能力顯著提升。處理好政府和市場、宏觀和微觀的關(guān)系，綜合運用財稅政策工具，創(chuàng)新市場化、法治化手段，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，注重財稅政策與金融、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等政策的協(xié)同，形成政策合力。積極財政政策的實施，穩(wěn)定了市場預(yù)期，提振了市場信心，有力對沖了經(jīng)濟下行壓力，為我省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、培育涵養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)稅源創(chuàng)造了條件。

聚焦利民為本、民生優(yōu)先，健全民生保障長效機制，民生保障水平顯著提升。堅持加大投入與完善制度兩條腿走路，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、可持續(xù)的民生保障機制，推動樹立個人努力、各方合理承擔責任的科學(xué)民生理念，連續(xù)17年全省財政支出增量用于民生的比例保持在三分之二以上，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感大大增強。教育、醫(yī)療、社保、三農(nóng)、文化、住房等民生支出持續(xù)增長，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

聚焦改革破題、創(chuàng)新制勝，持續(xù)深化財稅體制改革，財政治理能力顯著提升。以建立具有浙江特色的現(xiàn)代財政制度為目標，大力推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革先行帶動發(fā)展先行。認真貫徹《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，在全國率先實質(zhì)性突破中期財政規(guī)劃管理，支出標準體系建設(shè)走在前列。實施預(yù)算績效管理三年行動，開展部門整體預(yù)算績效改革，全面提升資金使用績效。建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制，穩(wěn)步推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，深入實施財政資金競爭性存放，建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。我省財政管理工作連續(xù)四年獲國務(wù)院辦公廳督查激勵。

（二）“十四五”時期浙江財政發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際經(jīng)濟、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。中華民族偉大復(fù)興進入加快實現(xiàn)期，社會大局穩(wěn)定，制度和治理優(yōu)勢明顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！笆奈濉睍r期是我省建設(shè)“重要窗口”、書寫“八八戰(zhàn)略”新篇章的關(guān)鍵期，是著眼“兩個大局”、為構(gòu)建新發(fā)展格局展現(xiàn)新?lián)數(shù)年P(guān)鍵期，是深化改革、取得共建共治共享共同富裕實效的關(guān)鍵期，財政工作既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

從機遇看，一是收入高質(zhì)量夯實發(fā)展基礎(chǔ)。我省經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能，財政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長的基礎(chǔ)和趨勢沒有變。二是管理高水平助力改革更強。財政部門從戰(zhàn)略和全局高度始終牢牢把握改革主動權(quán)，錨定支出高績效目標，探索形成了集中財力辦大事財政政策體系等重大改革成果，財政改革發(fā)展積累的優(yōu)勢將為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是定位高能級賦能施策空間。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?！笆奈濉逼陂g，財政將在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮更好作用，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、民生福祉達到新水平，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省奠定堅實基礎(chǔ)。

從挑戰(zhàn)看，一是財政緊平衡持續(xù)存在。世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了我省經(jīng)濟發(fā)展的風險，加上新冠疫情巨大變量和減稅降費等政策性減收因素，財政收入持續(xù)較快增長面臨較大不確定性。同時，開啟新征程需要新保障，省委、省政府要干的大事要事很多，建設(shè)發(fā)展任務(wù)很重，對資金的需求剛性增長，財政緊平衡長期存在。二是財政改革任重道遠。預(yù)算管理、財政事權(quán)和支出責任劃分、構(gòu)建地方稅體系等重點領(lǐng)域的改革需要加快推進，完善省管縣財政體制、零基預(yù)算、預(yù)算績效管理、數(shù)字財政建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革需要加快突破，形成新的標志性成果。三是財政風險不容小視。防范化解地方政府隱性債務(wù)風險進入攻堅期，在緊平衡的情況下更好地統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，養(yǎng)老保險基金支付壓力加大。個別市縣財政收支矛盾加劇，“三保”支出壓力進一步加大。

綜合判斷，我省財政發(fā)展處于危與機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的重要戰(zhàn)略機遇期，要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，運用系統(tǒng)觀念，切實肩負起新發(fā)展階段“五大歷史使命”，創(chuàng)新突破，奮發(fā)有為，以確定性的工作應(yīng)對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)新時代財政工作。統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’，奮力打造‘重要窗口’”主題主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)。動態(tài)優(yōu)化積極財政政策，進一步提質(zhì)增效；加強財政資源統(tǒng)籌，落實落細減稅降費政策，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；更加注重財政可持續(xù)性，防范化解重大風險隱患；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理，深化預(yù)算管理制度改革，完善省對市縣財政體制，健全地方稅體系，健全政府債務(wù)管理制度，推進財政數(shù)字化改革，更好發(fā)揮財政在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控方面的基礎(chǔ)作用，為浙江建設(shè)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻財政力量。

（二）發(fā)展目標

財政綜合實力顯著提升，積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財政體制機制改革取得突破性進展，整體智治財政建設(shè)穩(wěn)步推進，財政資源統(tǒng)籌能力進一步強化，基本建成具有浙江特色的現(xiàn)代地方財稅體制，推進我省財政工作走在前列。更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，把制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，為基本建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效提供有效支撐。為力爭2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出浙江財政貢獻，爭創(chuàng)新時代展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的浙江財政范本。

財政綜合實力顯著提升，服務(wù)全國大局能力進一步增強。在質(zhì)量效益持續(xù)保持較高水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)財政綜合實力較快發(fā)展，財政收入“匹配性、均衡性、可持續(xù)性”增長，力爭“十四五”期間全省一般公共預(yù)算收入年均增幅與GDP增幅基本同步。地方財源培育能力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)定，財稅收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，走在前列勢頭繼續(xù)保持，努力為全國大局做出更大貢獻。堅持“以收定支”原則，牢固樹立過緊日子思想，運用零基預(yù)算理念和方法，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，“重要窗口”建設(shè)財政保障體系進一步完善。財稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策等協(xié)同發(fā)力，逆周期調(diào)節(jié)的財稅政策體系更加健全，資源配置更加優(yōu)化，政策導(dǎo)向更加精準，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力持續(xù)提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，財政支出的三分之二以上用于民生，切實保障我省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)。進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性，民生事業(yè)建設(shè)更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，基本公共服務(wù)保障進一步健全。應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)能力進一步提升，政府償債能力評估機制和政府債務(wù)風險評估指標體系科學(xué)合理。

財政體制機制改革取得突破性進展，浙江特色的現(xiàn)代地方財稅體制基本建成。高水平建成具有浙江特色、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代地方財稅體制，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度不斷完善，支出標準體系不斷健全，預(yù)算法定和預(yù)算剛性不斷強化。省以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革全面推進，形成權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)算績效管理改革不斷深化，全面建成“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、結(jié)果應(yīng)用有問責”的全過程閉環(huán)管理。

整體智治財政建設(shè)穩(wěn)步推進，財政管理水平高效協(xié)同。聚焦新時代數(shù)字浙江建設(shè)，落實數(shù)字化改革總體要求，遵循“橫向一體化、縱向集中化”改革原則，運用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快推進財政數(shù)字化改革，全面完成預(yù)算管理一體化建設(shè)，打造整體智治財政，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。深度開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，財稅大數(shù)據(jù)對財政決策支持力度和財政資金配置效率顯著提升，高水平推進省域治理現(xiàn)代化，決策更加科學(xué)、治理更加精準、服務(wù)更加高效。

三、“十四五”時期浙江財政發(fā)展的主要任務(wù)

（一）強化創(chuàng)新發(fā)展，催生經(jīng)濟發(fā)展新動能

保障“人才強省”戰(zhàn)略實施。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，落實人才強省戰(zhàn)略。完善引才、育才、用才的財政支持政策，落實重點人才項目資金保障。加大“鯤鵬行動”計劃支持力度，力爭引進一批具有全球影響力的核心人才。持續(xù)推進“省海外引才計劃”“萬人計劃”“績效獎勵計劃”等重大人才工程的實施，推進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃。大力支持新時代浙江工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，加快培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才。支持西湖大學(xué)創(chuàng)建新型研究型大學(xué)，打造高端人才集聚平臺。進一步發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、開放平臺對優(yōu)秀人才的集聚效應(yīng)。

加大對創(chuàng)新策源地建設(shè)的投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，全省科技投入年均增長15%，支持打造“互聯(lián)網(wǎng) ”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。加強基礎(chǔ)研究投入，推動關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)攻關(guān)，支持科研院所加快高質(zhì)量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。支持打造高能級創(chuàng)新平臺，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈。支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，支持省實驗室建設(shè)，加快建設(shè)新型實驗室體系。構(gòu)建爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級企業(yè)研究院支持政策體系。支持杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等重大載體平臺建設(shè)、重大創(chuàng)新項目實施和高層次人才團隊引進培育。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金在引導(dǎo)社會力量加大科技創(chuàng)新投入、培育科技型中小企業(yè)等方面的積極作用，發(fā)揮科技保險的杠桿作用。落實好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持政策。

全力推進數(shù)字化改革。聚焦聚力省委、省政府關(guān)于全面推進數(shù)字化改革的總體部署，強化省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財政支撐。突出數(shù)字賦能，強化數(shù)字政府頂層設(shè)計，重點做好一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字化改革總門戶和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的財政保障。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合，推進實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。聚焦我省國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”等重點工作，支持深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，助力打造數(shù)字賦能縣域示范窗口。

助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實落細各項減稅降費政策，從服務(wù)中央和全省戰(zhàn)略需要出發(fā)并結(jié)合政策實施效果，不斷完善政策舉措。支持推進實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)，積極培育先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，加快培育“八大萬億產(chǎn)業(yè)”和“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺及未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。完善推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項激勵，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“縣域窗口”。加大對制造業(yè)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域支持力度，培育支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極支持“雛鷹行動”“雄鷹行動”“放水養(yǎng)魚”“鳳凰行動”，增強企業(yè)核心競爭力。

（二）助力暢通“雙循環(huán)”，支持構(gòu)建新發(fā)展格局

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)、十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈打造，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目計劃、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項目計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和現(xiàn)代化水平提升。深入實施首臺（套）提升工程，創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品遴選方式，擴大首臺（套）產(chǎn)品支持范圍，試行首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用獎勵。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導(dǎo)社會資本加大對重點領(lǐng)域關(guān)鍵項目、省市縣長工程產(chǎn)業(yè)項目的投資。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打造更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。開展省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)建，支持完善“1 N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引領(lǐng)“浙江智造”。

專欄1 支持產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的財政政策

1.加大對“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)支持力度。聚焦支持數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，助推突破一批“卡脖子”技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化；持續(xù)推動完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，研究制定新一輪省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育方案，助推行業(yè)關(guān)鍵核心攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。  

2.實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目計劃。聚焦十大標志性等重點產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風險清單，通過“目錄引導(dǎo)、揭榜掛帥”的方式，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

3.實施生產(chǎn)制造方式示范項目計劃。積極支持打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，重點聚焦十大標志性、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點鏈，按照“區(qū)域 項目清單”方式，每年支持一批智能化、綠色化、服務(wù)型制造示范項目，助推生產(chǎn)制造方式變革。

4.支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。每年支持一批行業(yè)級、區(qū)域級

省重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，助力打造我省“1 N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，引領(lǐng)“浙江智造”。

5.深入實施首臺（套）提升工程。實施國際、國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）裝備認定獎勵，完善首臺（套）產(chǎn)品保險補償機制，試行首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用獎勵等，構(gòu)建良好的首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)和大規(guī)模市場應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。

助力發(fā)展開放型經(jīng)濟。多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，支持推進高水平對外開放，支持貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持“浙貨行天下”工程，拓展互利共贏新局面。對標國際和國內(nèi)先進自貿(mào)區(qū)（港），統(tǒng)籌省市縣財稅政策，合力支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持中歐班列（義新歐）常態(tài)化、市場化運行。落實好我省穩(wěn)外貿(mào)“二十條”、高質(zhì)量外資引進等政策，落實好出口信用保險保費補助、應(yīng)對貿(mào)易訴訟補助、國際性展會補助、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)進口貼息等政策。開展產(chǎn)業(yè)集群跨境電商專項激勵，推動產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展。支持進口貿(mào)易發(fā)展。開展省級現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展試點，支持公共海外倉，建設(shè)促進完善跨境電商物流體系。打造進口商品“世界超市”，支持進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重點平臺建設(shè)。支持境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)尤其是“一帶一路”沿線、新興市場的合作園區(qū)建設(shè)。積極引入高質(zhì)量外資，保障好中國進出口博覽會、浙洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費，在更高層級的對外開放合作中提升產(chǎn)業(yè)水平。打造高質(zhì)量對外投資合作策源地，支持本土民營跨國公司培育工作，支持我省企業(yè)開展海外能源資源、高端生產(chǎn)要素領(lǐng)域的國際合作。

促進消費流通發(fā)展。引導(dǎo)各地積極開展促消費系列活動，加快培育發(fā)展新型消費，推動供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)降本增效，推動智慧商圈建設(shè)，提升數(shù)字化、智慧化水平，優(yōu)化消費環(huán)境，使消費成為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的強勁動力。支持“浙江制造”品牌培育建設(shè)，打響標準提檔、質(zhì)量升級和品牌增效推動供給升級組合拳。支持多層次消費平臺建設(shè)，支持培育國際消費中心城市、新零售標桿城市，提升鄉(xiāng)村消費水平。開展數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣專項激勵，推動數(shù)字生活新服務(wù)成為促進消費的重要引擎。實施消費助農(nóng)計劃，打通農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)和消費側(cè)。推進省級夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟試點、高品質(zhì)步行街改造提升，支持“5分鐘便利店 10分鐘農(nóng)貿(mào)市場 15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈建設(shè)，支持汽車“以舊換新”，支持“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”館建設(shè)等。推進新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟。落實財政金融扶持政策，放大財政金融政策資金的獎、補、貼等措施效能，打好財政金融組合拳，引導(dǎo)激勵金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟。深入實施融資暢通工程升級版，加大對科創(chuàng)、綠色、普惠等領(lǐng)域金融支持力度，積極發(fā)揮國有金融資本作用，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)。推動政策性融資擔保體系建設(shè)。更好發(fā)揮省金控職能作用，支持省金控在做強做大、提高競爭力上精準發(fā)力。優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金運作管理方式，推動政府產(chǎn)業(yè)基金加快投資，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略實施的撬動作用。

（三）強化區(qū)域協(xié)調(diào)，推動治理能力新提升

保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。與滬蘇兩省市和示范區(qū)執(zhí)委會共同推動組建一體化示范區(qū)投資基金，支持示范區(qū)綠色生態(tài)、互聯(lián)互通、創(chuàng)新經(jīng)濟和公共服務(wù)領(lǐng)域。實施長三角一體化發(fā)展激勵政策，落實“全省域”“全方位”要求，支持重點區(qū)域建設(shè)，引導(dǎo)市縣深入推進長三角一體化。落實長三角一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)財政體制政策，支持嘉善片區(qū)加快發(fā)展。加強長三角一體化示范區(qū)投入共擔、利益共享的財稅政策研究，探索示范區(qū)跨區(qū)域財稅分享機制。落實《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，推進兩地在采購標準統(tǒng)一、采購結(jié)果共享、監(jiān)管結(jié)果互認等方面取得新進展。

專欄2 支持長三角一體化發(fā)展的財政政策

1.全力支持長三角一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)。按照“綜合施策、統(tǒng)籌協(xié)同”的原則，2021-2022年，省級統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和地方政府債券支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持先行啟動區(qū)建設(shè)。

2.實施長三角一體化發(fā)展激勵政策。通過以獎代補方式，重點支持長三角一體化示范區(qū)、省際協(xié)同區(qū)域、省內(nèi)一體化合作先行區(qū)、跨省產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)及以及市縣推動長三角一體化發(fā)展工作績效獎勵。

3.探索創(chuàng)新跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享制度。會同滬蘇兩省市按比例共同出資設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金（3年累計不少于100億元），用于示范區(qū)先行啟動區(qū)的建設(shè)發(fā)展以及相關(guān)運行保障。共同推動長三角一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金組建，支持投向綠色生態(tài)、互聯(lián)互通、創(chuàng)新經(jīng)濟和公共服務(wù)四大領(lǐng)域。共同探索示范區(qū)跨區(qū)域財稅分享機制，建立互利共贏的一體化發(fā)展體制。根據(jù)國家部署，共同建立三省一市長三角一體化發(fā)展投資基金，重點投向跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

4.發(fā)揮數(shù)字財政優(yōu)勢。落實《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，推進滬浙兩地政府采購一體化。以醫(yī)療電子票據(jù)跨省報銷為突破口，逐步建立長三角財政電子票據(jù)跨省市共享應(yīng)用機制。搭建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺，推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全面互聯(lián)網(wǎng)公開交易試點。

5.爭取國家政策。積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券、基金組建等政策支持，積極爭取有利于滬浙兩地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的稅收政策。

支持大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。積極推進海洋強省國際強港戰(zhàn)略，支持加快打造十大海島公園，進一步改善海洋環(huán)境質(zhì)量。加快推動大灣區(qū)建設(shè)，支持灣區(qū)四大新區(qū)打造高能級戰(zhàn)略平臺。保障交通強省建設(shè)，支持加快建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”，建設(shè)現(xiàn)代運輸服務(wù)體系。支持高水平建設(shè)四條詩路文化帶。支持大花園示范縣建設(shè)，培育打造大花園耀眼明珠。支持全省新增百萬畝國土綠化行動和千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，推動錢江源—百山祖國家公園體制試點建設(shè)。支持省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，保障山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)，加快打造山海協(xié)作升級版，推動山區(qū)跨越式發(fā)展。助推深入實施大都市區(qū)建設(shè)行動，全面提升中心城市能級，突出唱好杭州、寧波“雙城記”。持續(xù)做好對口支援幫扶合作，助力鞏固脫貧攻堅成果。發(fā)揮未來社區(qū)建設(shè)投資基金放大效應(yīng)，推動未來社區(qū)增點擴面。

專欄3 推動山區(qū)跨越式發(fā)展的財政政策

1.推動山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行示范。繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策和綠色轉(zhuǎn)化財政專項激勵政策，優(yōu)先在26縣部分地區(qū)擴圍試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補機制，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

2.促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，在財政資金投入不減的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整優(yōu)化幫扶舉措，支持全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動，扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.完善財政體制政策。探索財政體制改革，更加精準進行財政扶持，調(diào)動山區(qū)26縣發(fā)展積極性。適時調(diào)整完善26縣發(fā)展實績考核獎勵機制，進一步健全土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村機制。

4.支持山海協(xié)作。優(yōu)化山海協(xié)作“飛地”支持政策，支持山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。整合設(shè)立“飛地”專項資金，重點支持飛地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。對“飛地”雙方落實地方稅收分成有困難的通過省與市縣財政年終結(jié)算協(xié)助兌付，對“飛地”建設(shè)考核優(yōu)秀的共建雙方省財政按項目分別獎補。

加大對生態(tài)文明建設(shè)先行示范的投入。全面實施并推進綠色發(fā)展財政獎補機制迭代升級，支持各地生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色發(fā)展。繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償機制，研究天然林與公益林并軌管理財政支持政策。全力保護重要生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)落實國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點獎補政策和藍色海灣整治，參與組建國家綠色發(fā)展基金，爭取基金更多投向長三角生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。合力建設(shè)長三角生態(tài)文化旅游圈。聯(lián)動實施長三角污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機制，深化新安江流域上下游生態(tài)補償機制，探索建立太湖流域生態(tài)補償模式，實施省內(nèi)流域上下游補償機制。支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)對氣候變化支持政策，推動大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，支持探索碳達峰、碳中和路徑。支持推動全域“無廢城市”建設(shè)。配合爭取國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用。

專欄4 新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制（2020-2022年）

1.實施主要污染物排放財政收費政策。繼續(xù)按化學(xué)需氧量、

氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年排放總量向各市、縣（市）政府收費，返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值掛鉤。

2.完善單位生產(chǎn)總值能耗財政獎懲制度。對市縣單位生產(chǎn)總值能耗及其變化情況，實行分類獎懲政策。

3.完善出境水水質(zhì)財政獎懲制度。對部分市縣出境水水質(zhì)Ⅰ-Ⅴ類占比及其變化情況，實行分類獎懲政策。

4.完善森林質(zhì)量財政獎懲制度。根據(jù)森林覆蓋率、森林面積凈變化量以及新增百萬畝國土綠化任務(wù)完成情況進行獎懲。

5.建立空氣質(zhì)量財政獎懲制度。對部分市縣PM2.5濃度及其下降率指標，實行分類獎懲政策。

6.提高生態(tài)公益林分類補償標準。提高省級以上公益林最低補償標準至33元/畝，其中重點地區(qū)補償標準為40元/畝。

7.開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點。對生態(tài)保護績效考核達標的省級重要濕地開展生態(tài)補償試點，補償標準為30元/畝。

8.試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補機制。對麗水市試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補機制。

9.完善生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”（包含林、水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因素）相掛鉤分配。

10.實施區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)化財政專項激勵政策。對納入前項政策的地區(qū)每年分別給予1.5億元，對納入后項政策的非海島地區(qū)每年分別給予1億元、海島地區(qū)每年分別給予3000-4000萬元激勵資金。

11.繼續(xù)實施省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)實施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制，補償標準為500-1000萬元。

支持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。提升住房與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推進城市有機更新。支持城鎮(zhèn)生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保財政對農(nóng)業(yè)投入只增不減，構(gòu)建有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的財政保障機制，到“十四五”期末，實現(xiàn)全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村達到50%。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行，促進新技術(shù)、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。支持人才“兩進兩回”，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善耕地保護補償機制，支持耕地質(zhì)量保護和地力提升，推進高標準農(nóng)田和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)，促進糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持供銷社深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合能力。加快推進實施海塘安瀾工程和百項千億重大工程建設(shè)，全面提升我省沿海市縣防臺御潮能力、五大江河防洪能力和五大平原排澇能力，積極支持小型水庫除險加固工程、中小流域綜合治理等，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展幸福河湖試點縣建設(shè)，構(gòu)建全域高品質(zhì)美麗河湖網(wǎng)。支持開展新品種展示示范、種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)新品種選育協(xié)作攻關(guān)等，著力推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。全面推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持深化“千萬工程”，落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入推進農(nóng)村“三大革命”，推進美麗宜居示范村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境；深化農(nóng)村綜合改革，深入推進一事一議財政獎補工作，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索未來村莊試點。支持建立健全農(nóng)飲水設(shè)施長效管護機制，提高農(nóng)村飲用水安全水平。支持各地加強基層組織建設(shè)，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動。

（四）聚焦為民理財，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)

保障更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策的有效性和可持續(xù)性。大力支持穩(wěn)就業(yè)，加強就業(yè)政策整合，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。統(tǒng)籌資金使用，深入實施援企穩(wěn)崗政策，持續(xù)支持高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，支持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升勞動力素質(zhì)。

推進教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展。堅持一般公共預(yù)算教育支出和按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。健全教育經(jīng)費保障體系，實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育等高水平均衡發(fā)展，努力實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。實施高等教育強省戰(zhàn)略，集中力量推進“雙一流”高校、省登峰學(xué)科、省優(yōu)勢特色學(xué)科和省一流學(xué)科、省高水平高職院校和專業(yè)群建設(shè)，支持引進國內(nèi)外高水平大學(xué)來浙合作辦學(xué)。全面推進教育信息化，構(gòu)建完善的智慧教育環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。優(yōu)先保障教師隊伍建設(shè)投入，全面落實義務(wù)教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資政策，打造卓越教師隊伍。

推進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。聚力打造新時代文化高地，加大公共文化服務(wù)投入力度，建立與公共文化服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入增長機制，支持先進文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障重大公共文化設(shè)施建設(shè)，提高文化基礎(chǔ)設(shè)施運營效能，持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。支持文藝精品提升工程，推動深化國有文藝院團改革。支持推進媒體深度融合改革，支持文旅融合，推進文化遺產(chǎn)保護傳承利用，促進文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。支持深化歷史文化村落保護利用，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持體育強省建設(shè)，保障全民健身中心、亞運場館等體育設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，支持辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會。

支持衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。加大對公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均財政補助標準。支持推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)標準化建設(shè)，支持省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)工程，建設(shè)省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，集中資金資源支持山區(qū)海島縣等加快提升醫(yī)療服務(wù)能力，繼續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。優(yōu)化財政資金投向，支持實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，實施村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底工程，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。支持推動“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，推進基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準和大病保險待遇水平，提升基本醫(yī)療保障水平。高標準高質(zhì)量實施委省共建國家區(qū)域醫(yī)療中心、中國科學(xué)院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所等“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)項目。支持實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，建設(shè)中醫(yī)藥疫病防治基地，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持“一老一小”、精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域建設(shè)。

構(gòu)建高質(zhì)量社會保障體系。積極構(gòu)建保障更加公平、有效、可持續(xù)的社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，按國家要求落實職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。強化社會救助與社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、扶貧政策的銜接聯(lián)動，構(gòu)建閉環(huán)式社會保障體系。堅持與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活成本提高相適應(yīng)的原則，合理調(diào)整社會保障標準，穩(wěn)步提高保障水平。健全殘疾人服務(wù)和保障體系，完善殘疾人兩項補貼制度。落實好農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助政策，加強城鎮(zhèn)住房保障，大力發(fā)展保障性租賃住房，推進住房租賃市場發(fā)展，切實改善老百姓居住條件。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急物資財政保障政策，落實消防裝備及專業(yè)救援隊建設(shè)資金，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。支持退役軍人全生命周期管理保障工作，加強困難退役軍人幫扶援助，支持烈士紀念設(shè)施建設(shè)管理。

推進養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，加大財政對養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。推進敬老院改造工程，提升政府兜底保障能力。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護床位等新模式，支持養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，著力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。鼓勵支持社會力量開辦營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，提供和參與居家養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老服務(wù)。

（五）完善體制機制，激發(fā)深化改革新活力

深化預(yù)算管理制度改革。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，理清大事要事，分輕重緩急，長短結(jié)合，注重投入產(chǎn)出效益。完善跨年度預(yù)算平衡機制，實現(xiàn)財力的動態(tài)平衡，強化中期財政規(guī)劃約束力。深化零基預(yù)算改革，建立完善能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機制，打破基數(shù)概念和支出固化格局，進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。推進財政支出標準化，更好發(fā)揮標準在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性作用，完善支出標準體系，強化標準應(yīng)用，建立標準動態(tài)調(diào)整機制。健全財政資金直達機制，提高資金使用的有效性和精準性。增強預(yù)算約束力，加強部門和單位預(yù)算管理，強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。進一步加大預(yù)算公開力度，提高財政透明度。

專欄5 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》關(guān)于建立現(xiàn)代財稅體制的要求

建立現(xiàn)代財稅體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權(quán)與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。

創(chuàng)新完善省對市縣財政體制。健全權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，在堅持并充分發(fā)揮“省管縣”財政體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵獎補機制，更好發(fā)揮省級財政的調(diào)節(jié)和均衡作用，探索完善有利于促進共同富裕的財政政策制度。推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，適度加強省級在維護本地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的責任。建立健全差異化的收入激勵獎補政策，激發(fā)市縣內(nèi)生動力。健全基本公共服務(wù)保障標準體系，探索基本公共服務(wù)項目清單化管理，增強基層公共服務(wù)保障能力，提高基本公共服務(wù)均等化水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項目。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

深化績效管理改革。以數(shù)字化改革為抓手，以實施集中財力辦大事財政政策體系為主的中期財政規(guī)劃績效管理為突破口，實現(xiàn)從重項目績效到項目績效與整體績效并重，構(gòu)建具有浙江特色的預(yù)算績效管理體系。堅持“系統(tǒng)觀念、重點突破、權(quán)責對等、數(shù)字賦能”四個原則，健全重大政策和重大政府投資項目事前論證評估機制，建立集中財力辦大事財政政策期中評估機制，全面推進部門整體績效預(yù)算改革，將改革范圍擴大至所有省級部門和所有市、縣（市、區(qū)），進一步優(yōu)化專項資金和項目績效管理機制，高水平構(gòu)建預(yù)算績效評價體系，深化績效與預(yù)算一體化閉環(huán)管理，將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系。力爭“十四五”期間績效管理成果應(yīng)用率達到100%。

推進健全地方稅體系。按照國家稅制改革統(tǒng)一部署，積極探索構(gòu)建地方稅政策體系，培育地方主體稅種，拓展地方收入來源。密切關(guān)注重大稅制改革，加強分析研判，及時反映地方訴求和建議。根據(jù)稅法授權(quán)，穩(wěn)步推進地方稅收立法，切實承擔省級稅收管理權(quán)限，根據(jù)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。積極爭取稅制改革和稅收政策試點，統(tǒng)籌推進非稅收入改革，嚴格落實各項減稅降費政策，從財稅改革層面夯實地方收入基礎(chǔ)。

推進數(shù)字財政建設(shè)。以財政數(shù)字化改革為抓手，運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，推進財政系統(tǒng)全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，搭建以“一個門戶、四個系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的財政數(shù)字化改革“四梁八柱”，全面提升財政管理的數(shù)字化智能化智慧化水平。圍繞省委、省政府中心工作，建設(shè)數(shù)字財政綜合應(yīng)用門戶和集中財力辦大事系統(tǒng)，對接融入黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用。建設(shè)全省大集中的浙江省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，使之成為以預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管業(yè)務(wù)為核心，全覆蓋、全鏈條、全周期、全動態(tài)的預(yù)算整體智治體系。綜合集成財政核心業(yè)務(wù)事件反饋系統(tǒng)，及時感知財政運行狀況、預(yù)警財政運行風險。建設(shè)“三保”預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測模塊，提高“三?！憋L險預(yù)警能力和監(jiān)測時效性，防范化解潛在風險。繼續(xù)拓展完善政采云平臺功能，推進政府采購領(lǐng)域數(shù)字化改革，強化政府采購數(shù)智大腦建設(shè)。深化政府財政電子票據(jù)改革，實施政府非稅收入全生命周期管理，完善和豐富統(tǒng)一公共支付平臺支付渠道，增強群眾繳費體驗?！笆奈濉逼陂g，爭取統(tǒng)一公共支付平臺受理收繳業(yè)務(wù)量位于全國前列。迭代升級地方政府性債務(wù)風險預(yù)警與處置模塊，提升監(jiān)測能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)協(xié)同、部門間協(xié)作、政銀人一體。建設(shè)服務(wù)社會應(yīng)用系統(tǒng)，持續(xù)迭代完善“浙里繳費”“浙里辦票”“會計之家”等應(yīng)用，實現(xiàn)財政政務(wù)服務(wù)事項掌上辦事“一端通辦”。探索數(shù)據(jù)要素交易中心建設(shè)，加強數(shù)據(jù)要素安全保障。綜合集成打造“智慧績效”平臺，優(yōu)化預(yù)算績效管理流程。推進資產(chǎn)云2.0版建設(shè)，完善資產(chǎn)云應(yīng)用管理平臺。建設(shè)財稅大數(shù)據(jù)平臺，支撐財政決策支持創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建財政“準金融”標準的信息安全保障體系。推進行政事業(yè)單位無紙化報銷改革，強化與差旅費分項包干改革的有機銜接，構(gòu)建“浙里報”模塊，實現(xiàn)無紙化財務(wù)報銷全流程管理。

專欄6 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

按照建立現(xiàn)代財稅體制的要求，整合預(yù)算管理全流程，構(gòu)建“橫向一體化、縱向集中化”的全省大集中應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)上貫通預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和財務(wù)報告、政府采購、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等主要環(huán)節(jié)，層級上聯(lián)通財政部及全省各級財政部門，主體上銜接財政部門、預(yù)算單位、金融機構(gòu)、支付對象等關(guān)聯(lián)各方，形成順向逐級控制和逆向?qū)崟r反饋的完整管理閉環(huán)，為完善全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度提供有力保障。2025年底前實現(xiàn)省市縣全覆蓋。

推進財政管理創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，深化農(nóng)村綜合改革政策集成，建成一批重點改革創(chuàng)新項目，推廣一批先進典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，逐步建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應(yīng)的財政保障體制。全面深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加快建立采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，力爭到2025年全省政府采購規(guī)模突破2000億元。推進國有資產(chǎn)管理改革，形成以管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管體制和保障履職、配置有效、安全高效的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度；完善國有資產(chǎn)報告制度，夯實報告基礎(chǔ)，提高報告質(zhì)量；推動省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，積極謀劃推進重點領(lǐng)域省屬國有資本重組整合實施。深化會計管理改革，加強高端會計人才培養(yǎng)，優(yōu)化會計從業(yè)人員培訓(xùn)機制，開展會計人員信用評價，推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，更好發(fā)揮會計在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用。健全政府購買服務(wù)管理機制，突出政府購買服務(wù)的公共性和公益性。進一步加強公務(wù)支出制度體系建設(shè)，完善差旅費分項包干改革試點。完善注冊會計師行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管模式。

（六）聚力平穩(wěn)運行，開拓財政管理新局面

加強財政收入管理。加強與稅務(wù)等收入組織部門的溝通協(xié)調(diào)，落實重點工作聯(lián)動機制，及時共享組織收入信息，形成組織收入工作合力。提升地方財源培育能力，著力構(gòu)建省市縣縱向聯(lián)動、財稅銀橫向貫通的收入組織長效機制。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，科學(xué)穩(wěn)妥編制收入預(yù)算，強化收入監(jiān)測和分析，合理把握收入的力度和節(jié)奏。嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查，在確保收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳的基礎(chǔ)上，努力提高財政收入質(zhì)量。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立鐵心過緊日子理念，強化“以收定支”理念，建立健全厲行節(jié)約長效機制，實施政府過緊日子清單化管理，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的財力用在“刀刃上”，打造可持續(xù)發(fā)展的財政保障體系。堅決壓減一般性支出，大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，進一步規(guī)范資產(chǎn)配置使用管理。嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支標準，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，強化部門預(yù)算支出管理。加強重大項目投資、重點政策制定的事前評估論證，充分考慮財政可承受能力。

強化財政國庫全流程管理。推進實施權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，加強報告信息分析利用。繼續(xù)擴大國庫集中支付改革范圍，深化國庫電子化改革，規(guī)范國庫現(xiàn)金管理操作，提高國庫資金收支運行效率。完善公款競爭性存放管理機制，拓寬網(wǎng)上招標平臺覆蓋面，探索市縣財政資金定期存款質(zhì)押機制，推進資金存放管理精細化、科學(xué)化、數(shù)字化。進一步規(guī)范財政專戶管理，嚴格執(zhí)行開立、變更、撤銷財政專戶管理程序，按照《預(yù)算法實施條例》有關(guān)規(guī)定向社會公開財政專戶資金情況。

加強地方政府債務(wù)管理。完善以債務(wù)率為主的地方政府債務(wù)風險評估指標體系，健全地方政府償債能力評估機制。加強風險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風險防控關(guān)口。建立地方政府債券全生命周期管理體系，實現(xiàn)“借、用、管、還”相統(tǒng)一。實施新增專項債券項目全過程管理，強化對重點領(lǐng)域、重點項目資金保障。完善政府債券發(fā)行管理機制，健全政府債務(wù)信息公開機制。

切實防范化解財政風險。持續(xù)深入實施防范化解地方政府隱性債務(wù)風險專項行動，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風險，加快推進融資平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型；完善政府投資項目立項前財政承受能力和債務(wù)風險情況評估機制，做到項目資金有保障，償債資金有來源。加強社會保險基金風險管理，密切關(guān)注市縣特別是困難市縣的基金運行狀況，加強基金運行風險預(yù)警預(yù)測；加大多渠道資金籌措力度，加強劃轉(zhuǎn)充實社保基金的國有資本（股權(quán)）管理，完善社會保障風險準備金管理，持續(xù)做大社會保障風險準備金“蓄水池”。堅決守住“三?！钡拙€，加強市縣財政困難程度和財政保障能力綜合評價及其結(jié)果運用，對縣級的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模總體上只增不減；逐步擴大縣級“三?！鳖A(yù)算編制事前審核范圍，健全“定期報告＋重點關(guān)注”的縣級“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，探索建立縣級“三?！惫ぷ骷罴s束機制。

專欄7 推進社會保險基金可持續(xù)運行的財政政策

1.規(guī)范社會保險基金征收。進一步加強社會保險基金征繳管理，規(guī)范夯實繳費基數(shù)，2022年，按規(guī)定調(diào)整職工基本養(yǎng)老保險費率和繳費基數(shù)；逐步統(tǒng)一全省職工基本醫(yī)療保險基準費率。

2.提高社會保險統(tǒng)籌層次。2021年起全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，按國家要求落實職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。2022年，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

3.持續(xù)加大財政補助力度。健全對社會保險基金的財政投入機制，進一步完善對市縣轉(zhuǎn)移支付政策，加大對市縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的補助力度。

4.加強社會保險基金預(yù)算管理?？茖W(xué)編制社會保險基金收支預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強化社會保險基金中長期精算，構(gòu)建收支平衡的預(yù)算管理機制，完善社?；疬\行風險評估、預(yù)警機制。   

5.健全社會保障風險準備金制度。建立健全多渠道籌措機制，落實政府籌資責任，通過提高土地出讓收入提取比例等措施進一步統(tǒng)籌各類政府性資金，按規(guī)定將不低于當年國有土地使用權(quán)出讓收入10%的資金轉(zhuǎn)入社會保障風險準備金，加大社會保障風險準備金籌措力度，確保社會保險基金平穩(wěn)可持續(xù)運行。

四、強化規(guī)劃保障

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好思想政治建設(shè)，高質(zhì)量開展黨建工作。加強黨的組織建設(shè)，特別是基層組織建設(shè)，深化黨支部建設(shè)提升工程，突出黨建與業(yè)務(wù)融合，把黨支部建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，完善系統(tǒng)聯(lián)動的黨建機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，突出政治標準，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)完善干部選育管用全鏈條機制，構(gòu)建科學(xué)的干部隊伍建設(shè)體系。進一步建立健全人才選拔儲備、培養(yǎng)使用機制，推進財政專業(yè)人才庫和專家工作室建設(shè)，突出政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實踐磨煉、綜合培養(yǎng)，不斷提高系統(tǒng)人才隊伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強干部日常管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“能上能下、容錯免責、正向激勵”三位一體干部管理制度，樹立正確用人導(dǎo)向。持續(xù)推進清廉財政建設(shè)，抓早抓小、防微杜漸，常態(tài)化開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（二）加強法治財政建設(shè)

篤學(xué)踐行習近平法治思想，在法治軌道上推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善重大事項集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。強化財政制度供給，完善和加強行政規(guī)范性文件管理。建立健全財政業(yè)務(wù)全流程管理操作規(guī)程，強化執(zhí)行管理，構(gòu)建內(nèi)部控制長效機制。認真貫徹《預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)，進一步增強預(yù)算法定意識、強化預(yù)算剛性，嚴格預(yù)算執(zhí)行，嚴厲監(jiān)督問責，嚴肅財經(jīng)紀律。加強財政領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，推行行政執(zhí)法三項制度，全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。聚焦重點開展財政監(jiān)督檢查，認真組織落實各項重大政策監(jiān)督、重點項目監(jiān)督，切實強化財會監(jiān)督，組織開展重點行業(yè)會計監(jiān)督檢查。貫徹落實普法責任制，推動形成財政普法大格局。

（三）建立健全規(guī)劃落實機制

發(fā)揮規(guī)劃對全省財政工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向和支撐引領(lǐng)作用。根據(jù)規(guī)劃和新形勢新任務(wù)，緊跟緊扣黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，動態(tài)完善集中財力辦大事財政政策體系，使資金流與決策流、業(yè)務(wù)流、信息流更好融合。強化年度預(yù)算與規(guī)劃相結(jié)合，強化規(guī)劃約束力。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制，開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務(wù)落到實處。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。