各市、縣（市、區(qū)）財政局、發(fā)展改革委（局）：

為進一步加強財政專項資金使用管理，提高財政資金使用績效，省財政廳、省發(fā)展改革委修訂了《浙江省發(fā)展與改革專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時反饋。

 浙江省財政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會

      2022年11月21日

（此件公開發(fā)布）

浙江省發(fā)展與改革專項資金管理辦法

一、總則

（一）為加強和規(guī)范浙江省發(fā)展與改革專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等規(guī)定，制定本辦法。

（二）專項資金是指由省級財政預(yù)算安排，用于支持全省公共建設(shè)投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）專項資金實施期限原則上為三年。年度結(jié)束后，省發(fā)展改革委對照專項資金年度績效目標開展績效自評。三年到期后，省財政廳對專項資金三年實施總體情況開展重點績效評價，根據(jù)評價結(jié)果，適時調(diào)整專項資金實施期限和分配政策。  

（四）專項資金按照“規(guī)劃引領(lǐng)、績效導(dǎo)向、突出重點、公開透明”的原則進行分配、使用和管理。

（五）專項資金由財政部門和發(fā)展改革部門共同管理。省財政廳牽頭制定資金管理辦法，負責專項資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，視情開展重點績效評價，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等。省發(fā)展改革委根據(jù)年度發(fā)展改革重點任務(wù)，負責研究提出資金分配建議方案和整體績效目標，下達分市縣績效目標，對資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項資金全過程預(yù)算績效管理，并指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，提高財政資金使用效益。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）財政、發(fā)展改革部門根據(jù)專項資金支持領(lǐng)域，具體負責項目儲備、資金分配、項目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效管理等工作。

二、支持領(lǐng)域

（一）專項資金主要支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、能源發(fā)展、價格監(jiān)管等五大領(lǐng)域及其他發(fā)展改革年度重點任務(wù)。年度重點支持領(lǐng)域可根據(jù)年度重點工作任務(wù)進行調(diào)整。

1.公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

一是省級部門、市縣基礎(chǔ)設(shè)施項目；

二是落實投資新政、實施省市縣長項目工程、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等工作成效較好地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)符合條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；   

三是省級主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

四是防災(zāi)減災(zāi)項目以及省委、省政府確定的其他項目。

2.綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域。

一是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)，包括省級園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺（“兩山合作社”）建設(shè)等;

二是其他促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大事項。

3.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新高端發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)提升、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)業(yè)數(shù)字化標準化提升等；

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域、平臺、行業(yè)，包括服務(wù)業(yè)綜合評價領(lǐng)先的市、縣（市、區(qū)）、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、冷鏈物流基地（園區(qū)）、物流創(chuàng)新試點等。

三是其他促進服務(wù)業(yè)發(fā)展事項。

4.能源發(fā)展領(lǐng)域。

一是新型電力系統(tǒng)等提升電力供應(yīng)保障能力和利用效率，提升可再生能源開發(fā)應(yīng)用與消納水平的新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等其他事項；

二是2022-2023年實現(xiàn)全容量并網(wǎng)海上風電項目電價補貼。

5.價格監(jiān)管領(lǐng)域。

一是承擔農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測任務(wù)的調(diào)查戶、定點監(jiān)測點采集人員工作補貼;

二是成本調(diào)查、價格監(jiān)測中信息研究、信息發(fā)布和宣傳等費用；

三是成本調(diào)查、價格監(jiān)測中數(shù)據(jù)處理、傳輸、資料編發(fā)等費用；

四是完成國家和省級應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測任務(wù)補貼；

五是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作人員下鄉(xiāng)交通補貼及誤餐補貼；

六是其他與成本調(diào)查、價格監(jiān)測工作有關(guān)費用。

6.其他發(fā)展改革年度重點任務(wù)。

一是與發(fā)改領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)的項目；

二是強化經(jīng)濟監(jiān)測分析預(yù)警能力工作相關(guān)事項；

三是其他省委省政府交辦的發(fā)展改革事項。

（二）對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持領(lǐng)域，應(yīng)當及時取消或調(diào)整使用方向。

三、分配、下達和使用管理

（一）專項資金采取項目法、因素法或二維分配法進行分配。

（二）用于支持公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金，實行項目法分配，其中：每年安排6000萬元用于前期推進快的省級主導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。省發(fā)展改革委負責建立項目庫，組織相關(guān)市縣于前一年進行項目申報。補助項目應(yīng)符合《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（浙江省2017年本）的通知》（浙政發(fā)〔2017〕16號）的相關(guān)規(guī)定。按照公益性和準公益性的項目類型、項目投資額等因素確定補助資金。對投資大、跨年度建設(shè)的項目可按建設(shè)年限分年度安排補助資金。

（三）用于支持綠色循環(huán)發(fā)展、服務(wù)業(yè)、可再生能源發(fā)展、價格監(jiān)管等領(lǐng)域和其他發(fā)展改革年度重點任務(wù)的資金實行因素法分配或根據(jù)“區(qū)域競爭 項目”“因素 項目”，結(jié)合市縣項目儲備、試點方案、工作量和申報情況進行分配，探索二維分配法，具體如下：                         

1.綠色循環(huán)發(fā)展因素根據(jù)省級園區(qū)（開發(fā)區(qū)）循環(huán)化改造考核結(jié)果、生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺（“兩山合作社”）試點建設(shè)情況等綜合確定；

2.服務(wù)業(yè)因素根據(jù)服務(wù)業(yè)年度目標、重點工作任務(wù)、重大項目建設(shè)、示范試點情況和各市縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等綜合確定；

3.能源發(fā)展因素根據(jù)新型電力系統(tǒng)試點項目情況和2022-2023年實現(xiàn)全容量并網(wǎng)海上風電項目情況確定；

4.價格監(jiān)管因素根據(jù)工作量、工作質(zhì)量等綜合確定；

5.其他發(fā)展改革年度重點任務(wù)根據(jù)系統(tǒng)整體推進目標、各市縣建設(shè)計劃等綜合確定。

省財政廳和省發(fā)展改革委不再直接審批和分配具體項目，由市縣財政、發(fā)展改革部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（四）每年10月底前，省發(fā)展改革委結(jié)合部門預(yù)算編報和審核情況，提出下一年度專項資金績效目標、資金分配方案報省財政廳。

省財政廳對績效目標、資金分配方案進行審核后，會同省發(fā)展改革委在11月30日前，按不低于專項資金本年度預(yù)計執(zhí)行數(shù)的70%提前下達下一年度專項資金；剩余資金待省人代會批準預(yù)算后60日內(nèi)下達。整體績效目標和各領(lǐng)域比例隨同資金文件一并下達。省發(fā)展改革委根據(jù)資金文件下達分市縣績效目標。

（五）市縣財政、發(fā)展改革部門應(yīng)當按照“誰用款、誰負責”的原則，建立健全專項資金管理制度，提前做好項目儲備和前期工作，在收到資金文件后，將專項資金落實到具體項目和實施單位，并及時將資金分配落實情況報送省發(fā)展改革委。   

對于專項資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，各地財政部門應(yīng)按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）專項資金不得用于人員福利、日常公用經(jīng)費、樓堂館所建設(shè)等支出和平衡本級預(yù)算。專項資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、績效管理和監(jiān)督檢查

（一）省發(fā)展改革委應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，完善績效目標管理，建立健全核心績效指標體系，每年開展專項資金績效自評，加強績效結(jié)果應(yīng)用，將績效結(jié)果與下年度資金分配相掛鉤。省財政廳視情開展抽評，評價結(jié)果作為完善專項資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。各市縣發(fā)改部門及財政部門要根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，切實提高財政資金使用效益。

（二）專項資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責任。各級財政、發(fā)展改革及其工作人員存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

五、附則

（一）市縣財政、發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定資金管理細則，報省財政廳、省發(fā)展改革委備案。

（二）本辦法自2022年11月30日起施行?！墩憬∝斦d浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展與改革專項資金管理辦法的通知》（浙財建〔2020〕31號）同時廢止。