桂財規(guī)〔2021〕4號

各市、縣（市、區(qū)）財政局，區(qū)直各單位：

為深入推進政府采購制度改革，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，提升政府采購透明度，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央深化政府采購制度改革精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步規(guī)范我區(qū)政府采購單一來源采購方式管理有關(guān)事項通知如下：

一、單一來源采購方式的適用情形

符合下列情形之一的政府采購項目，采購人可以采用單一來源方式采購：?

（一）只能從唯一供應商處采購的，即因使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務項目具有特殊要求等，導致只能從某一特定供應商處采購的。

1.使用專利或者專有技術(shù)的項目采用單一來源方式采購，需同時滿足三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務，而非采購人的主觀要求。不能僅以項目技術(shù)復雜或者技術(shù)難度大作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術(shù)或服務具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術(shù)需求目標，且不影響項目的質(zhì)量和使用效率的，不能采用單一來源采購方式。三是因為產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務具有獨占性，導致無法由其他供應商分別實施或提供，只能由某一特定的供應商提供。

2.公共服務項目具有特殊要求采用單一來源采購方式，主要是落實國家關(guān)于大力推進政府購買公共服務改革等政策要求，充分考慮公共服務項目的特殊性并兼顧改革的力度和進度要求，從而允許從某一特定供應商處采購。

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。采購人不可預見的情形主要是指采購人開展有關(guān)工作時，前期無法預知，非歸因于采購人的情況。

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

（四）公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標人僅有1家，經(jīng)專家論證，招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要變更為單一來源采購方式的。公開招標失敗后擬采用單一來源采購方式，采購人應當依法報財政部門批準，且不得對原招標文件作實質(zhì)性修改。

（五）需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的。

二、單一來源采購方式的申請

（一）采購活動開始前的申請。

1.確定采購需求。采購人應當在采購活動開始前按照有關(guān)規(guī)定開展采購需求調(diào)查，確定采購需求，明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務要求，明確項目符合本通知規(guī)定的第幾種適用情形。

2.組織專業(yè)人員論證。采購人應當組織3名以上專業(yè)人員分別對只能從唯一供應商采購進行論證。專業(yè)人員由采購人自行選定,但選定的專業(yè)人員不得與采購人存在利害關(guān)系。專業(yè)人員應當客觀、獨立地出具完整、清晰和明確的論證意見，并指明符合本通知第幾種適用情形。其中屬于本通知第（三）種情形的政府采購項目，還須提供原合同復印件。論證意見應按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫（見附件1）。

3.開展審核前公示。屬于本通知第（一）、（五）種情形且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，采購人應當在采購活動開始前（采購人為二級及以下預算單位的，需先報經(jīng)主管預算單位同意），由采購人自行在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)—政府采購信息公告欄（http://www.ccgp-guangxi.gov.cn/ZcyAnnouncement/ZcyAnnouncement6/index.html）公示單一來源項目內(nèi)容，并按照規(guī)定格式發(fā)布公示文書（見附件2）。公示期不得少于5個工作日。公示內(nèi)容應當包括：

（1）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

（2）擬采購的貨物或者服務的說明；

（3）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（4）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（5）專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（6）公示的期限；

（7）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送同級財政部門。采購人、采購代理機構(gòu)收到對采用單一源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織專業(yè)人員補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部門。采購人、采購代理機構(gòu)應當將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應商、單位或者個人。?

4.開展集體決策。主管預算單位應當加強政府采購內(nèi)控管理，將本單位或本系統(tǒng)擬采用單一來源采購方式采購且屬于本通知符合單一來源采購第（一）、（五）種情形的項目，按照“三重一大”事項集體決策方式開展集體決策，形成會議紀要或會議記錄。

5.提出單一來源采購申請。采購人主管預算單位應當依法向同級財政部門提出單一來源采購申請。內(nèi)容應包括：采購人名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、采購項目名稱、項目概況等；項目預算金額（如屬于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度較小的服務項目，擬一次性采購不超過三年履行期限的，還應在正文中明確采購時限、每年預算金額、合計預算金額等）及資金來源；申請采用單一來源采購方式的理由，包括采購需求調(diào)查結(jié)論等，明確符合本通知規(guī)定的第幾種適用情形；擬定的唯一供應商名稱、地址等內(nèi)容。鼓勵各主管預算單位對本單位、本系統(tǒng)在同一預算年度內(nèi)，因相同原因擬采用單一來源采購方式的，定期歸集向財政部門一攬子申報。

達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，符合單一來源采購方式適用情形，擬采用單一來源采購方式的，由采購人主管預算單位依法向同級財政部門提交上述第2、3、4（本議題部分，下同）、5項材料，報設(shè)區(qū)市以上人民政府財政部門審批。

未達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，擬采用單一來源采購方式的，在采購活動開始前無需獲得財政部門的批準，也不需在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上公示，但要準備上述第2、4、5項材料，在政府采購實施計劃備案系統(tǒng)上報采購計劃備案時，于“附件信息”欄上傳備查。

（二）公開招標失敗后變更為單一來源采購方式的申請。

經(jīng)公開招標后投標人只有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標人只有1家，申請變更為單一來源采購方式的，除提供上述第5項材料外，還應當提供如下材料：

1.在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告的證明材料；

2.采購人、采購代理機構(gòu)對項目的執(zhí)行情況說明，其中應包括對招標文件和招標過程沒有供應商質(zhì)疑的說明材料；評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的論證意見（見附件3）。

三、單一來源采購方式的審批

達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，擬采用單一來源采購方式的，由設(shè)區(qū)市以上人民政府財政部門審批。設(shè)區(qū)市以上人民政府財政部門收到同級主管預算單位或下級財政部門提交的單一來源采購方式申請后，應當及時對申請材料的完整性、程序的完備性進行符合性審查。申請理由和申請材料符合政府采購法和本通知規(guī)定的，依法予以批復；申請材料不符合政府采購法律法規(guī)和本通知規(guī)定的，應當及時通知其修改補充；申請理由不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，應當及時予以答復，并告知不予批復的理由。

專業(yè)人員對符合本通知第幾種適用情形的論證意見應當完整、清晰、明確，依據(jù)充分合理。意見不明確或含混不清或者依據(jù)不充分的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。采購人因公示文書不規(guī)范或公示完成后發(fā)現(xiàn)錯漏的，需自行更正后重新公示。

四、單一來源采購項目的執(zhí)行

（一）編制單一來源采購文件。

采購人或采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制單一來源采購文件。

（二）組織單一來源采購協(xié)商。

1.采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。

2.單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄（見附件4），主要內(nèi)容包括：依據(jù)本通知公示內(nèi)容進行公示的，公示情況說明；協(xié)商日期和地點，采購人員名單；供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；合同主要條款及價格商定情況。

3.協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字，且不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

（三）發(fā)布采購成交結(jié)果公告。

采購人或采購代理機構(gòu)應當自成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)，在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)公告成交結(jié)果，同時發(fā)出成交通知書。

（四）簽訂采購合同。

采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

（五）合同公告。

采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將合同在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（六）組織履約驗收。

采購人或采購代理機構(gòu)應當按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書。

（七）終止情形。

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

1.因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

2.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

3.報價超過采購資金預算的。

五、相關(guān)責任及工作要求

（一）切實落實采購人主體責任。

采購人是采購活動的組織者，是選擇采用單一來源采購方式的第一責任人，依法承擔主體責任。各主管預算單位應當按照政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的要求，加強對所屬單位的管理與指導，依法向財政部門提交合規(guī)、明確、完整的申請材料，并對其合規(guī)性、真實性負責。對未依照政府采購法及其實施條例規(guī)定的采購方式實施采購的，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條規(guī)定追究采購人相關(guān)法律責任。

（二）提升政府采購專業(yè)化水準。

采購代理機構(gòu)和專業(yè)人員應當提升專業(yè)化服務水平，在采購方式選擇上為采購人提供專業(yè)支撐，依法作出獨立判斷。采購代理機構(gòu)應當對代理項目執(zhí)行情況說明的真實性負責，專業(yè)人員應當對出具的論證意見負責。

（三）健全審查及監(jiān)督機制。

財政部門按照深化政府采購制度改革要求及政府采購法律法規(guī)制度的規(guī)定從嚴審批，并對單一來源采購方式執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

六、其他事項

（一）涉密政府采購項目采用單一來源采購方式采購的，按財政部、國家保密局《涉密政府采購管理暫行辦法》執(zhí)行。

（二）財政管理實行自治區(qū)直接管理的縣級人民政府可以按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十八條規(guī)定，根據(jù)需要并報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，行使設(shè)區(qū)市人民政府財政部門審批變更為單一來源采購方式的職權(quán)。

（三）本通知自2021年11月1日起施行,《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于自治區(qū)本級預算單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（桂財采〔2012〕17號）同時廢止。

附件：1.單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見

2.單一來源采購公示

3.變更為單一來源采購意見

4.單一來源協(xié)商情況記錄

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2021年10月25日