各設(shè)區(qū)市財(cái)政局，區(qū)直各有關(guān)部門(mén)，廣西機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)航線培育專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，我們對(duì)《廣西壯族自治區(qū)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2020年12月10日

廣西壯族自治區(qū)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）

第一章 總則

第一條? 為加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開(kāi)放發(fā)展新格局，大力推進(jìn)北部灣區(qū)域性國(guó)際航空中心建設(shè)，加速構(gòu)建國(guó)際客貨運(yùn)航空大通道，不斷完善廣西航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、交流與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)航線培育專項(xiàng)資金的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)航線培育新形勢(shì)、新發(fā)展和新要求，修訂本辦法。

第二條? 廣西壯族自治區(qū)航線培育專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于扶持培育廣西國(guó)際（地區(qū)）航線、國(guó)內(nèi)航線及航空貨運(yùn)航線等支出的資金。

第三條? 專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，按?？顚Ｓ?、預(yù)算控制、定向使用、績(jī)效管理等規(guī)定執(zhí)行。?

第二章 專項(xiàng)資金補(bǔ)助條件、范圍、方式及標(biāo)準(zhǔn)

第四條? 專項(xiàng)資金補(bǔ)助條件。

（一）培育期限。除重點(diǎn)航線外，其余新開(kāi)航線培育期限一般為3年，培育期滿后經(jīng)航線績(jī)效考核評(píng)估，仍需培育的航線須經(jīng)自治區(qū)人民政府或授權(quán)單位批準(zhǔn)。同一航線，因執(zhí)飛航空公司變更或短期停航，培育期限累計(jì)計(jì)算。

（二）班次數(shù)量。培育航線原則上每周不少于1班，協(xié)議執(zhí)行期不少于6個(gè)月，總班次不少于24班。

（三）選擇重點(diǎn)。從以下三個(gè)方面綜合優(yōu)先選擇合作伙伴和航線。

1.從服務(wù)品質(zhì)方面選擇：按全服務(wù)型航空公司、低成本型航空公司依次優(yōu)先，其中同類型航空公司按含頭等艙或公務(wù)艙兩艙機(jī)型、含高端全經(jīng)濟(jì)艙機(jī)型、全經(jīng)濟(jì)艙機(jī)型依次優(yōu)先。

2.從運(yùn)行安全保障方面選擇：按國(guó)內(nèi)駐廣西基地航空公司、國(guó)內(nèi)航空公司、國(guó)外航空公司依次優(yōu)先。

3.從打造中轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)方面選擇：按其它國(guó)家、省市經(jīng)停廣西各機(jī)場(chǎng)航線、直達(dá)航線、廣西經(jīng)停其他省市航線依次優(yōu)先。

第五條? 專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。?

（一）對(duì)航空公司、承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)、航空物流（貨運(yùn)）代理企業(yè)、各省市航線培育機(jī)構(gòu)在廣西各機(jī)場(chǎng)新開(kāi)通、原有航線恢復(fù)（加密）等給予補(bǔ)助。

1.重點(diǎn)航線。包括：（1）南寧至東盟首都和東盟中心城市航線。（2）南寧至港澳臺(tái)航線。（3）重要洲際航線。（4）南寧—北京、南寧—上海寬體機(jī)航線。（5）全貨機(jī)航線（含客改貨航線）。（6）其他新增重點(diǎn)航線。

2.東南亞、南亞、東北亞等國(guó)際航線。

3.國(guó)內(nèi)航線。

4.區(qū)內(nèi)航線。

（二）對(duì)航空公司在廣西機(jī)場(chǎng)新增駐場(chǎng)過(guò)夜飛機(jī)給予補(bǔ)助。

（三）對(duì)區(qū)內(nèi)通航航線航班給予補(bǔ)助。

（四）對(duì)促進(jìn)廣西民航運(yùn)行品質(zhì)提升的航空公司、航空物流（貨運(yùn)）代理企業(yè)等給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條? 專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。

（一）航線補(bǔ)助。按照“一線一議”方式確定，航線（除重點(diǎn)航線外）扶持期原則上為3個(gè)運(yùn)營(yíng)年度，不發(fā)生虧損不給予補(bǔ)貼；發(fā)生虧損的，第2個(gè)運(yùn)營(yíng)年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%，第3個(gè)運(yùn)營(yíng)年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%。虧損情況以具有執(zhí)業(yè)許可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為依據(jù)；原連續(xù)執(zhí)行未滿三年新開(kāi)航線（原合作協(xié)議期滿后新協(xié)議）也按原第一年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。

（二）對(duì)區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)所在地市補(bǔ)助。對(duì)區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)（除南寧機(jī)場(chǎng)、桂林機(jī)場(chǎng)）新開(kāi)通、原有航線恢復(fù)（加密）等，自治區(qū)根據(jù)年度培育計(jì)劃按機(jī)場(chǎng)所在市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排專項(xiàng)資金額度的20%以內(nèi)給予補(bǔ)助（自治區(qū)另行批復(fù)增加額度除外）。

（三）新增駐場(chǎng)過(guò)夜飛機(jī)補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助以上年度航空公司在廣西各機(jī)場(chǎng)過(guò)夜飛機(jī)總數(shù)為基數(shù)，按本年度在廣西各機(jī)場(chǎng)新增駐場(chǎng)過(guò)夜飛機(jī)機(jī)型和數(shù)量，對(duì)運(yùn)營(yíng)滿一年后給予航空公司一次性補(bǔ)助。

2.新增駐場(chǎng)過(guò)夜飛機(jī)自駐場(chǎng)運(yùn)營(yíng)第一天起1年內(nèi)進(jìn)行計(jì)算，在廣西各機(jī)場(chǎng)停放時(shí)間滿330天（含）、運(yùn)輸起降660架次以上給予100%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，每少于30天，扣減10%的補(bǔ)助資金，停場(chǎng)少于10個(gè)月或運(yùn)輸起降少于660架次均不給予補(bǔ)助。

3.從事公共運(yùn)輸飛機(jī)，座位在50座（含）以下機(jī)型一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，以單架飛機(jī)每增加10個(gè)位置（不足10個(gè)按10個(gè)計(jì)算），增加補(bǔ)助10萬(wàn)元為單位，遞增計(jì)算不同類型機(jī)型飛機(jī)的補(bǔ)助額度；貨機(jī)參照同類客機(jī)機(jī)型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算給予補(bǔ)助。

（四）通航航線航班補(bǔ)助。對(duì)通航飛機(jī)在廣西各機(jī)場(chǎng)或以廣西各機(jī)場(chǎng)為出發(fā)地和目的地，執(zhí)行公共載客，并實(shí)現(xiàn)與區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)干支線航班實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)的飛行給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)通航航線航班執(zhí)行情況按照“一線一議”方式確定。

（五）專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)增加廣西航空貨運(yùn)量的航空公司、航空物流（貨運(yùn)）代理企業(yè)，增加廣西機(jī)場(chǎng)吞吐量、航班量的航空公司、承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)，提升南寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班中轉(zhuǎn)率的基地航空公司等單位給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)根據(jù)航線培育情況按照“一線一議”方式確定。

第三章 專項(xiàng)資金申報(bào)、審批及管理

第七條? 專項(xiàng)資金申報(bào)和審批。

（一）航線補(bǔ)助。航空公司、承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)、航空物流（貨運(yùn)）代理企業(yè)、各省市航線培育機(jī)構(gòu)等航線培育對(duì)象向廣西機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）提交航線培育實(shí)施方案，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)綜合考慮航距、機(jī)型、客座率（載貨率）、盈虧分析等情況與航線培育對(duì)象簽署相關(guān)協(xié)議；航線培育對(duì)象按協(xié)議約定向機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提交專項(xiàng)資金申請(qǐng)，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)根據(jù)協(xié)議，審核后給予撥付補(bǔ)助資金，并對(duì)航空公司執(zhí)行情況真實(shí)性進(jìn)行審查把關(guān)。

（二）對(duì)區(qū)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)所在地市補(bǔ)助。各市航線培育機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)根據(jù)自治區(qū)要求及自身發(fā)展定位，每年1月前向機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提交航線培育實(shí)施方案，每年在8月前向機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提交專項(xiàng)資金申請(qǐng)（含已落實(shí)的市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排專項(xiàng)資金額度文件證明），機(jī)場(chǎng)集團(tuán)審核后給予撥付補(bǔ)助資金。

以上材料須報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。

第八條? 專項(xiàng)資金管理。

（一）年度預(yù)算編制。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)于每年12月31日前向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送次年年度航線培育計(jì)劃及補(bǔ)助資金預(yù)算建議，自治區(qū)財(cái)政廳組織進(jìn)行年度預(yù)算審核，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，批復(fù)下達(dá)年度專項(xiàng)資金預(yù)算。

（二）預(yù)算總額控制。專項(xiàng)資金各項(xiàng)支出必須遵守批復(fù)下達(dá)預(yù)算，根據(jù)預(yù)算安排，統(tǒng)籌節(jié)約使用；專項(xiàng)資金按年度預(yù)算實(shí)行總額包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余原則上收回財(cái)政。

（三）專項(xiàng)資金撥付。自治區(qū)財(cái)政廳按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)航線培育補(bǔ)助預(yù)算和實(shí)際培育進(jìn)度分每年1月、6月兩次撥付資金。

（四）年度決算批復(fù)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)最遲應(yīng)于次年6月前向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送上年度專項(xiàng)資金年度決算文件，并附具有執(zhí)業(yè)許可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料，自治區(qū)財(cái)政廳審核后予以批復(fù)。

（五）實(shí)行信息公開(kāi)。自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在撥付專項(xiàng)資金文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容，以及補(bǔ)貼協(xié)議中約定的保密條款除外。

第四章 職責(zé)分工

第九條? 自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、預(yù)決算審核、批復(fù)，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金，組織專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，參與編審航線培育計(jì)劃等工作。

第十條? 機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金的預(yù)決算，制定航線培育計(jì)劃和實(shí)施方案，撥付管理專項(xiàng)資金，按年度向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)告專項(xiàng)資金年度結(jié)算及使用情況，并抄報(bào)自治區(qū)人民政府。

第五章 績(jī)效管理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)

第十一條? 建立專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在編制年度預(yù)算時(shí)，要按照預(yù)算績(jī)效管理要求編制可量化、可考核的績(jī)效目標(biāo),報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核；每條航線培育期滿后，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)應(yīng)進(jìn)行航線培育績(jī)效自評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳視情況組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為研究是否延長(zhǎng)培育周期和補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。

第十二條? 專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)部門(mén)、單位和個(gè)人在專項(xiàng)資金使用管理過(guò)程中存在違規(guī)行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十三條? 對(duì)存在失信失范行為的航線培育對(duì)象，按照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域信用負(fù)面清單管理辦法的通知》（桂財(cái)規(guī)〔2018〕1號(hào)）規(guī)定，列入負(fù)面清單予以懲戒，并將相關(guān)信息推送至自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)，供相關(guān)行政職能部門(mén)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六章 附則

第十四條? 本辦法特定名詞定義。

（一）新開(kāi)通航線，是指廣西各機(jī)場(chǎng)飛往國(guó)內(nèi)外空白航點(diǎn)（城市）航線，包括尚未有航空公司執(zhí)飛而新開(kāi)航線；或原有航線航班停航時(shí)間在1年以上，恢復(fù)執(zhí)飛航線航班。

（二）通航航線航班是指使用30座以下（含機(jī)組人員）的民用航空器開(kāi)展的載客飛行服務(wù)，飛行距離原則上不超過(guò)500公里。

（三）中轉(zhuǎn)率是指1年之內(nèi)航空公司承運(yùn)并通過(guò)自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)的國(guó)際和地區(qū)旅客（包括國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際旅客）與其年承運(yùn)旅客總數(shù)的占比，以航空公司上年度在區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)的國(guó)際和地區(qū)旅客中轉(zhuǎn)率為基數(shù)計(jì)算。

（四）航線培育機(jī)構(gòu)，是指各省市政府指定負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)睾娇瞻l(fā)展與航線培育的單位或企業(yè)。

第十五條? 廣西各機(jī)場(chǎng)所在市可參照?qǐng)?zhí)行本辦法，或者另行制定具體執(zhí)行辦法。

第十六條? 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條? 本辦法執(zhí)行期限為2021年至2025年。