河北省財政廳 河北省教育廳關(guān)于印發(fā)《河北省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市財政局、教育局，省直有關(guān)部門：

　　為規(guī)范和加強高等教育發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，支持高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國預算法》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕315號）《學生資助資金管理辦法》（財教〔2021〕310號）以及我省高等教育生均撥款制度相關(guān)規(guī)定，我們對《河北省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法》進行了修訂。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　河北省財政廳 河北省教育廳

　　2022年5月19日

河北省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強高等教育發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，支持高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國預算法》《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕315號）《學生資助資金管理辦法》（財教〔2021〕310號）以及我省高等教育生均撥款制度相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱高等教育發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指為促進高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)高等教育強省安排的專項資金，主要包括：省級預算安排的高等教育發(fā)展專項資金、中央補助我省的支持地方高校改革發(fā)展資金和學生資助補助經(jīng)費（高等教育部分）。

　　本辦法所稱高校，包括本科院校和高等職業(yè)學校。其中，高等職業(yè)學校僅分配學生資助類補助經(jīng)費。

　　第三條 高等教育發(fā)展專項資金由省財政廳會同省教育廳管理。

　　第四條 專項資金使用遵循以下原則：

　　1、突出重點?？茖W設(shè)定專項資金分配因素，以在校學生人數(shù)為主要因素，對教學科研改革、預算管理改革績效突出的高校予以傾斜；高校在確定預算項目時，應避免資金平均分配，集中財力支持優(yōu)勢特色學科和內(nèi)涵式發(fā)展，推動爭創(chuàng)一流。

　　2、兼顧平衡。在激勵爭先的同時，專項資金對辦學資金特別困難、辦學條件特別艱苦的高校給予傾斜，保障學校教育教學正常運轉(zhuǎn)。

　　3、放管結(jié)合。擴大高校資金統(tǒng)籌權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，專項資金主要以因素法分配后由高校統(tǒng)籌安排，支出內(nèi)容在負面清單外由高校自主確定。

　　4、績效為先。專項資金安排的預算項目，要圍繞我省高等教育發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定科學量化的績效目標指標，實施績效評價，評價結(jié)果作為專項資金分配的重要依據(jù)，引導高?？茖W安排項目，提高資金效益，激發(fā)發(fā)展活力。

　　第五條 改進加強專項資金項目生成機制，引導高校編制三年發(fā)展規(guī)劃，實行預算項目庫管理，提升預算項目質(zhì)量。

　　第六條 除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，專項資金信息應按照預算信息公開有關(guān)規(guī)定進行公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二章 資金管理職責

　　第七條 省財政廳根據(jù)中央相關(guān)政策規(guī)定，省委、省政府決策部署和高等教育改革發(fā)展要求，按照預算管理相關(guān)規(guī)定會同省教育廳研究確定資金分配方案，審核專項資金預算建議計劃，批復下達年度專項資金預算，組織開展專項資金績效評價工作。

　　第八條 省教育廳根據(jù)中央及省委、省政府統(tǒng)一部署要求，負責審核相關(guān)材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性負責；編制專項資金預算建議計劃和預算草案；審核匯總專項資金績效目標；負責項目資金管理；組織學校進行項目資金績效自評，并按照相關(guān)要求開展績效評價工作。

　　第九條 按照“誰使用，誰負責”的原則，高校是資金使用管理的責任主體，要加強預算項目和資金使用管理，科學設(shè)定項目績效目標，落實承諾的項目配套條件，按照批復的項目預算和相關(guān)管理制度嚴格資金撥付使用，對專項資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性及績效結(jié)果負責。

　　第三章 專項資金支持方向

　　第十條 專項資金由省財政廳、教育廳根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署和高等教育改革發(fā)展工作重點確定支持內(nèi)容?，F(xiàn)階段，重點支持以下方向：

　?。ㄒ唬┲С指咝＞C合水平提升。主要用于提高本科生均撥款標準、改善基礎(chǔ)辦學條件、支持“雙一流”建設(shè)、提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，推動學校內(nèi)涵式發(fā)展。

　?。ǘ┲С纸逃虒W改革和科學研究。主要用于高校深化教育教學改革、加強思想政治理論課建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、提升高?？蒲袆?chuàng)新能力及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力等。

　?。ㄈ┲С致鋵嵏咝W生資助政策。主要用于落實國家和我省出臺的國家助學金、國家獎學金等各項資助政策，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，開展大學新生入學救助工作，激勵在校學生勤奮學習、努力進取。

　　第四章 資金分配

　　第十一條 專項資金采取因素法和項目法分配，由高校在預算額度內(nèi)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排預算項目。根據(jù)中央和省委、省政府部署要求，確需由教育部門直接明確到具體預算項目的，由教育部門科學確定分配原則和標準，及時分配下達資金。具體分配方式包括：

　　1、基礎(chǔ)撥款。實行因素法，以各高校事業(yè)單位財政補助限額、在校生規(guī)模為主要分配因素，將學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、學歷層次等作為調(diào)整因素，省財政廳會同省教育廳合理確定每所高?；A(chǔ)撥款額度，資金由高校統(tǒng)籌用于人員經(jīng)費、日常運轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等方面。

　　2、績效撥款。實行因素法，依據(jù)高校分類考核評價結(jié)果和財務(wù)管理情況測算分配，樹立清晰明確的政策績效導向，引導高校聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教學科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　3、專項業(yè)務(wù)撥款。實行項目法，依據(jù)國家和省高等教育發(fā)展總體思路和階段性重點任務(wù)，用于落實國家和省委、省政府重大決策部署。

　　4、支持落實高校學生資助政策。實行因素法，省教育廳按照現(xiàn)行資助政策規(guī)定的資助標準以及資助人數(shù)進行分配，經(jīng)省財政廳審核后列入高校部門預算，按受助學生人數(shù)據(jù)實發(fā)放。

　　第十二條 采用因素法分配的資金，高校要建立完善內(nèi)部預算項目庫，確定分年度實施項目入庫并排序。結(jié)合年度預算額度，按照輕重緩急的原則，從項目庫中自主遴選項目編入部門預算。

　　第十三條 采用項目法分配的資金，教育部門要制定完善項目管理辦法，明確支持標準，并結(jié)合資金使用績效評價結(jié)果，合理提出預算項目安排建議。

　　第十四條 中央補助我省的支持地方高校改革發(fā)展資金和學生資助補助經(jīng)費（高等教育部分）等，按照中央資金管理要求，與省級專項資金統(tǒng)籌安排使用。

　　第五章 資金下達

　　第十五條 省財政廳會同省教育廳收到中央補助資金預算后，在三十日內(nèi)按照預算級次合理分配、及時下達，并抄送財政部河北監(jiān)管局。省財政廳會同省教育廳于每年省人民代表大會批準預算后三十日內(nèi)正式下達省級補助資金預算；每年12月20日前，提前下達下一年度補助資金預算。

　　第十六條 市級財政、教育部門在收到上級補助資金預算文件后，應當按照預算級次和《中華人民共和國預算法》規(guī)定的時限合理分配、及時下達，并落實到項目單位，編入部門預算。

　　第六章 資金支出管理

　　第十七條 高等教育發(fā)展專項資金，實行負面清單管理。其中：中央支持地方高校改革發(fā)展資金，按照《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2021〕315號）安排支出，不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇，不得作為其他項目的配套資金，不得提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出；省級高等教育發(fā)展專項資金，不得用于對外投資、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、捐贈贊助等支出, 不得從專項資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。高?？砂凑张鷱偷念A算項目，根據(jù)實際在負面清單外自主確定支出內(nèi)容。

　　第十八條 高校要根據(jù)批復的項目預算以及國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理資金支付。納入政府采購范圍的項目，應按規(guī)定編制政府采購預算，辦理政府采購手續(xù)。屬于基本建設(shè)的項目，落實相關(guān)建設(shè)標準和要求，嚴禁超標準建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。年度未支出的資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 用專項資金購置的固定資產(chǎn)，要納入項目單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，建立資產(chǎn)管理臺賬，資產(chǎn)管理和處置要嚴格按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 資金監(jiān)督管理與績效管理

　　第二十條 各級財政、教育部門要建立健全全過程預算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應用，提高資金配置效率。高校及其主管部門按規(guī)定科學合理設(shè)定績效目標。同級財政部門按規(guī)定組織開展績效目標審核。

　　第二十一條 高校及其主管部門要按照全面實施預算績效管理的要求，加強績效目標管理，對照績效目標做好績效監(jiān)控，扎實開展績效評價，評價結(jié)果作為專項資金分配的依據(jù)之一。

　　第二十二條 高校和市級財政、教育部門應當嚴格遵守財經(jīng)紀律，規(guī)范和加強內(nèi)部管理，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用的行為，以及因管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情況暫?；蚝藴p其以后年度預算，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條 各級財政、教育部門和高校及其工作人員，在資金分配、審核管理、申報、使用等過程中,存在違反本辦法規(guī)定,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法追究相應責任。

　　第八章 附則

　　第二十四條 本辦法由省財政廳會同省教育廳負責解釋。

　　第二十五條 市級財政、教育部門應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地高校預算撥款制度等實際情況，制定具體實施細則。

　　第二十六條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期5年。