各市財(cái)政局，省直有關(guān)部門(mén)，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2022〕137號(hào)）和《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)，助力全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能定位。政府采購(gòu)政策功能作為重要的財(cái)政政策工具，是宏觀調(diào)控的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”結(jié)合的直接體現(xiàn)和具體實(shí)踐。近年來(lái)，通過(guò)政府采購(gòu)引導(dǎo)財(cái)政資金流向特定領(lǐng)域和企業(yè)，支持企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分釋放政府采購(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能的示范和推動(dòng)效應(yīng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從實(shí)踐看，仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不清晰、政策落實(shí)不力等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)采購(gòu)政策功能的宣傳力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新施策方式，標(biāo)靶定向、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步深化采購(gòu)政策功能的應(yīng)用實(shí)踐。各級(jí)采購(gòu)人要強(qiáng)化政策功能落實(shí)主體意識(shí)，將實(shí)現(xiàn)政策功能作為衡量采購(gòu)結(jié)果的重要目標(biāo)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的政策功能。

二、強(qiáng)化政策功能具體應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面梳理政府采購(gòu)支持綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品等綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的政策功能，不斷豐富創(chuàng)新政策應(yīng)用場(chǎng)景和方式方法。

（一）加大采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)用。圍繞國(guó)家和省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃部署，以政府采購(gòu)需求為牽引，探索政府采購(gòu)與發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合的政策切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷豐富綠色采購(gòu)應(yīng)用場(chǎng)景，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)政府采購(gòu)綠色建材、綠色包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)定向領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。充分運(yùn)用政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)政策支持首臺(tái)（套）等科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)采購(gòu)人選用網(wǎng)上商城直購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品，可參照緊急采購(gòu)實(shí)施。加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)政策實(shí)施監(jiān)督，優(yōu)先選購(gòu)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審加分優(yōu)惠政策。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或執(zhí)行強(qiáng)制性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，各級(jí)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要將落實(shí)綠色采購(gòu)政策功能作為實(shí)質(zhì)性要求。對(duì)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或執(zhí)行推薦性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)明確在評(píng)審時(shí)給予相應(yīng)評(píng)審優(yōu)惠：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，給予5%—10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的項(xiàng)目，在價(jià)格評(píng)審項(xiàng)及技術(shù)評(píng)審項(xiàng)中分別給予價(jià)格評(píng)審總分值、技術(shù)評(píng)審總分值5%—10%幅度不等的優(yōu)惠。

（四）疊加市場(chǎng)主體政策優(yōu)惠。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政策優(yōu)惠，對(duì)上述主體同時(shí)享受綠色采購(gòu)政策的價(jià)格扣除或評(píng)審加分優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算、疊加執(zhí)行（疊加計(jì)算方式應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中提前明確），確保相關(guān)企業(yè)主體的政策紅利應(yīng)享盡享。

（五）推動(dòng)政府采購(gòu)融資擴(kuò)面增量。加大政府采購(gòu)合同融資推廣應(yīng)用，在總結(jié)完善現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)合同信用，不斷擴(kuò)大融資覆蓋面、提高合同融資占比。探索政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制下的信用擔(dān)保應(yīng)用，降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的供應(yīng)商繳納履約保證金比例，緩解企業(yè)資金壓力。

（六）加快綠色建材試點(diǎn)推進(jìn)步伐。充分利用我省納入全國(guó)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)契機(jī)，督導(dǎo)試點(diǎn)城市按照全省試點(diǎn)工作方案要求，對(duì)采購(gòu)政策進(jìn)行全流程跟蹤、細(xì)化措施、明確責(zé)任，加快試點(diǎn)項(xiàng)目的政策落實(shí)和總結(jié)。鼓勵(lì)非試點(diǎn)城市參照試點(diǎn)政策要求，根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，選擇適宜的行業(yè)、領(lǐng)域或項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將政策功能執(zhí)行要求內(nèi)嵌于政府采購(gòu)活動(dòng)全流程，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。

（七）科學(xué)編制采購(gòu)需求。加大政府采購(gòu)項(xiàng)目需求管理，探索建立需求管理數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化模式，從預(yù)算編制入手，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目（包括交易環(huán)節(jié)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目）應(yīng)編盡編。健全部門(mén)內(nèi)對(duì)采購(gòu)需求形成和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的內(nèi)部控制機(jī)制，確保完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)綠色采購(gòu)相關(guān)政策功能。

（八）規(guī)范組織采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)文件編制中，明確優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、綠色建材、綠色建筑、綠色包裝以及綠色數(shù)據(jù)中心等綠色采購(gòu)政策要求，包括評(píng)審因素、分值及優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等。在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)國(guó)家要求強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，對(duì)國(guó)家要求優(yōu)先采購(gòu)的給予價(jià)格扣除、評(píng)審加分等政策優(yōu)惠，確保本單位政府綠色采購(gòu)額占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)額的80%以上。

（九）嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收。規(guī)范簽訂政府采購(gòu)合同，圍繞綠色采購(gòu)政策功能落實(shí)明確合同雙方權(quán)利責(zé)任。重點(diǎn)圍繞合同履行加強(qiáng)驗(yàn)收管理，科學(xué)編制驗(yàn)收方案，細(xì)化綠色產(chǎn)品、服務(wù)或工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核驗(yàn)采購(gòu)結(jié)果是否滿(mǎn)足綠色采購(gòu)政策、是否符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及合同約定追究違法違規(guī)違約責(zé)任。

四、強(qiáng)化政策功能數(shù)字化支撐。加快完善全省政府采購(gòu)信息化管理交易系統(tǒng)，將政策功能要求內(nèi)嵌于系統(tǒng)設(shè)置，持續(xù)加大政策功能數(shù)字化支撐力度。

（十）發(fā)揮預(yù)算管理一體化管控優(yōu)勢(shì)。結(jié)合部門(mén)預(yù)算管理全流程要求，加強(qiáng)政策功能的源頭管理，將預(yù)留份額、強(qiáng)制采購(gòu)等政策要求內(nèi)嵌于項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算編制、計(jì)劃備案、資金支付、資產(chǎn)登記、績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，形成預(yù)算引領(lǐng)下的政策功能落實(shí)機(jī)制。

（十一）發(fā)揮電子交易系統(tǒng)管理優(yōu)勢(shì)。依托全省政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化電子采購(gòu)文件，將主體適用、價(jià)格扣除、評(píng)審加分等政策優(yōu)惠內(nèi)設(shè)于采購(gòu)文件和評(píng)審打分環(huán)節(jié)，減少評(píng)審過(guò)程中的主觀因素，強(qiáng)化交易全過(guò)程中政策功能落實(shí)的技術(shù)支撐。

（十二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)決策分析優(yōu)勢(shì)。探索建立分行業(yè)、分區(qū)域、分類(lèi)別的采購(gòu)數(shù)據(jù)模型，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的交易數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算分析，多維度反映政策功能落實(shí)情況以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，為財(cái)政支持全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管服務(wù)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以推進(jìn)政府采購(gòu)政策功能落實(shí)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞服務(wù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)政策功能的服務(wù)保障作用。

（十三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。將政府綠色采購(gòu)等政策功能落實(shí)情況納入部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化綠色采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)下的預(yù)算管理和采購(gòu)行為約束。建立政策功能落實(shí)定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策落實(shí)情況，督促采購(gòu)人抓好落實(shí)落地。

（十四）加大政策執(zhí)行監(jiān)督。將政府采購(gòu)政策功能實(shí)施情況納入財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。督導(dǎo)采購(gòu)人建立完善政策功能落實(shí)內(nèi)部控制規(guī)范，落實(shí)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化綠色采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)財(cái)政資源配置更加有效。

（十五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將政策功能落實(shí)情況納入全省營(yíng)商環(huán)境“揭榜掛帥”任務(wù)，督導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)立足市場(chǎng)主體需求，完善政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮場(chǎng)景和工作機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體維權(quán)渠道，夯實(shí)各方主體落實(shí)責(zé)任，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（十六）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，注重梳理總結(jié)典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，加大社會(huì)宣傳推廣力度，營(yíng)造有利于綠色采購(gòu)的良好氛圍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織力量，定期舉辦綠色產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接會(huì)，調(diào)動(dòng)各方參與積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

山東省財(cái)政廳

2023年6月30日