各市財政局，省直有關(guān)部門，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，各政府采購評審專家：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）、《財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》（財預(yù)〔2022〕137號）和《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動計劃（2023-2025）》，充分發(fā)揮政府采購政策功能，大力推進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)，助力全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購政策功能提出以下意見：

一、強(qiáng)化政府采購政策功能定位。政府采購政策功能作為重要的財政政策工具，是宏觀調(diào)控的重要手段，也是實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”結(jié)合的直接體現(xiàn)和具體實踐。近年來，通過政府采購引導(dǎo)財政資金流向特定領(lǐng)域和企業(yè)，支持企業(yè)擴(kuò)大市場份額，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分釋放政府采購對轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的示范和推動效應(yīng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但從實踐看，仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不清晰、政策落實不力等問題。各級財政部門要加大對采購政策功能的宣傳力度，豐富應(yīng)用場景，創(chuàng)新施策方式，標(biāo)靶定向、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步深化采購政策功能的應(yīng)用實踐。各級采購人要強(qiáng)化政策功能落實主體意識，將實現(xiàn)政策功能作為衡量采購結(jié)果的重要目標(biāo)，充分發(fā)揮政府采購在支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的政策功能。

二、強(qiáng)化政策功能具體應(yīng)用。各級財政部門要全面梳理政府采購支持綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品等綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的政策功能，不斷豐富創(chuàng)新政策應(yīng)用場景和方式方法。

（一）加大采購需求標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)用。圍繞國家和省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃部署，以政府采購需求為牽引，探索政府采購與發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合的政策切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷豐富綠色采購應(yīng)用場景，會同相關(guān)部門研究落實政府采購綠色建材、綠色包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大對定向領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。充分運(yùn)用政府采購首購、訂購政策支持首臺（套）等科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，鼓勵采購人選用網(wǎng)上商城直購等非招標(biāo)采購方式采購創(chuàng)新產(chǎn)品，對省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品，可參照緊急采購實施。加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品采購政策實施監(jiān)督，優(yōu)先選購國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行評審加分優(yōu)惠政策。對實施強(qiáng)制采購或執(zhí)行強(qiáng)制性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，各級采購人、代理機(jī)構(gòu)要將落實綠色采購政策功能作為實質(zhì)性要求。對實施優(yōu)先采購或執(zhí)行推薦性綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)明確在評審時給予相應(yīng)評審優(yōu)惠：采用最低評標(biāo)價法評審的項目，給予5%—10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術(shù)評審項中分別給予價格評審總分值、技術(shù)評審總分值5%—10%幅度不等的優(yōu)惠。

（四）疊加市場主體政策優(yōu)惠。嚴(yán)格落實政府采購支持中小企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政策優(yōu)惠，對上述主體同時享受綠色采購政策的價格扣除或評審加分優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)分別計算、疊加執(zhí)行（疊加計算方式應(yīng)當(dāng)在采購文件中提前明確），確保相關(guān)企業(yè)主體的政策紅利應(yīng)享盡享。

（五）推動政府采購融資擴(kuò)面增量。加大政府采購合同融資推廣應(yīng)用，在總結(jié)完善現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和融資平臺優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購合同信用，不斷擴(kuò)大融資覆蓋面、提高合同融資占比。探索政府采購信用評價機(jī)制下的信用擔(dān)保應(yīng)用，降低信用評價等級高的供應(yīng)商繳納履約保證金比例，緩解企業(yè)資金壓力。

（六）加快綠色建材試點(diǎn)推進(jìn)步伐。充分利用我省納入全國政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)契機(jī)，督導(dǎo)試點(diǎn)城市按照全省試點(diǎn)工作方案要求，對采購政策進(jìn)行全流程跟蹤、細(xì)化措施、明確責(zé)任，加快試點(diǎn)項目的政策落實和總結(jié)。鼓勵非試點(diǎn)城市參照試點(diǎn)政策要求，根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，選擇適宜的行業(yè)、領(lǐng)域或項目開展試點(diǎn)工作。

三、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。堅持“誰采購、誰負(fù)責(zé)”，將政策功能執(zhí)行要求內(nèi)嵌于政府采購活動全流程，壓實采購人主體責(zé)任。

（七）科學(xué)編制采購需求。加大政府采購項目需求管理，探索建立需求管理數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化模式，從預(yù)算編制入手，強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，確保政府采購項目（包括交易環(huán)節(jié)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購工程項目）應(yīng)編盡編。健全部門內(nèi)對采購需求形成和實現(xiàn)全過程的內(nèi)部控制機(jī)制，確保完整、準(zhǔn)確、全面落實綠色采購相關(guān)政策功能。

（八）規(guī)范組織采購活動。在采購文件編制中，明確優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、綠色建材、綠色建筑、綠色包裝以及綠色數(shù)據(jù)中心等綠色采購政策要求，包括評審因素、分值及優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等。在評審過程中，對國家要求強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品實行強(qiáng)制采購，對國家要求優(yōu)先采購的給予價格扣除、評審加分等政策優(yōu)惠，確保本單位政府綠色采購額占同類產(chǎn)品采購額的80%以上。

（九）嚴(yán)格落實履約驗收。規(guī)范簽訂政府采購合同，圍繞綠色采購政策功能落實明確合同雙方權(quán)利責(zé)任。重點(diǎn)圍繞合同履行加強(qiáng)驗收管理，科學(xué)編制驗收方案，細(xì)化綠色產(chǎn)品、服務(wù)或工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)核驗采購結(jié)果是否滿足綠色采購政策、是否符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及合同約定追究違法違規(guī)違約責(zé)任。

四、強(qiáng)化政策功能數(shù)字化支撐。加快完善全省政府采購信息化管理交易系統(tǒng)，將政策功能要求內(nèi)嵌于系統(tǒng)設(shè)置，持續(xù)加大政策功能數(shù)字化支撐力度。

（十）發(fā)揮預(yù)算管理一體化管控優(yōu)勢。結(jié)合部門預(yù)算管理全流程要求，加強(qiáng)政策功能的源頭管理，將預(yù)留份額、強(qiáng)制采購等政策要求內(nèi)嵌于項目入庫、預(yù)算評審、預(yù)算編制、計劃備案、資金支付、資產(chǎn)登記、績效評價等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政內(nèi)生數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，形成預(yù)算引領(lǐng)下的政策功能落實機(jī)制。

（十一）發(fā)揮電子交易系統(tǒng)管理優(yōu)勢。依托全省政府采購電子交易系統(tǒng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化電子采購文件，將主體適用、價格扣除、評審加分等政策優(yōu)惠內(nèi)設(shè)于采購文件和評審打分環(huán)節(jié)，減少評審過程中的主觀因素，強(qiáng)化交易全過程中政策功能落實的技術(shù)支撐。

（十二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)決策分析優(yōu)勢。探索建立分行業(yè)、分區(qū)域、分類別的采購數(shù)據(jù)模型，對采購過程中的交易數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行測算分析，多維度反映政策功能落實情況以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，為財政支持全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

五、強(qiáng)化財政監(jiān)管服務(wù)體系。各級財政部門要以推進(jìn)政府采購政策功能落實為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞服務(wù)深化新舊動能轉(zhuǎn)換、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)政策功能的服務(wù)保障作用。

（十三）強(qiáng)化激勵約束。將政府綠色采購等政策功能落實情況納入部門預(yù)算管理績效考核范圍，強(qiáng)化綠色采購績效目標(biāo)下的預(yù)算管理和采購行為約束。建立政策功能落實定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策落實情況，督促采購人抓好落實落地。

（十四）加大政策執(zhí)行監(jiān)督。將政府采購政策功能實施情況納入財會監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。督導(dǎo)采購人建立完善政策功能落實內(nèi)部控制規(guī)范，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化綠色采購結(jié)果導(dǎo)向，促進(jìn)財政資源配置更加有效。

（十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。將政策功能落實情況納入全省營商環(huán)境“揭榜掛帥”任務(wù)，督導(dǎo)各級財政部門立足市場主體需求，完善政府采購政策功能發(fā)揮場景和工作機(jī)制，暢通市場主體維權(quán)渠道，夯實各方主體落實責(zé)任，不斷優(yōu)化政府采購支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。

（十六）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，注重梳理總結(jié)典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗等，加大社會宣傳推廣力度，營造有利于綠色采購的良好氛圍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織力量，定期舉辦綠色產(chǎn)業(yè)供需對接會，調(diào)動各方參與積極性和主動性，共同推動全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

山東省財政廳

2023年6月30日