2014年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師：推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)

導(dǎo)語(yǔ)：為了幫助更多的學(xué)員順利通過(guò)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試。網(wǎng)校推出高級(jí)經(jīng)濟(jì)師輔導(dǎo)課程、同時(shí)網(wǎng)校編輯團(tuán)隊(duì)會(huì)第一時(shí)間提供考試相關(guān)信息及考試復(fù)習(xí)資料供廣大考生學(xué)習(xí)參考。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的二元結(jié)構(gòu)通過(guò)一系列的制度安排形成后，具有巨大的穩(wěn)定性和慣性，很難一時(shí)全部打破和改變。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。

(1)建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。我國(guó)基本公共服務(wù)框架尚在完善之中，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須分階段進(jìn)行，集中財(cái)力優(yōu)先安排。

義務(wù)教育體系：建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育體系，關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政資金渠道，減少城鄉(xiāng)之間的巨大差別。

醫(yī)療衛(wèi)生體系：構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生體系，要以推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療保險(xiǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立全民統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)體系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：隨著城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)到區(qū)域保險(xiǎn)再到全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的演變，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系開(kāi)始走向社會(huì)化，這為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供了契機(jī)。

(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，要清除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息等。

金融市場(chǎng)：建立城鄉(xiāng)均衡的金融市場(chǎng)體系，關(guān)鍵是要深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融體系的整體功能，適應(yīng)農(nóng)村多層次、多元化的金融需求。

勞動(dòng)力市場(chǎng):城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)就是把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。

土地市場(chǎng):我國(guó)農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利一直處于相對(duì)弱勢(shì)。土地市場(chǎng)改革需要采取整合性方法，應(yīng)該在統(tǒng)一與平等對(duì)待城市和農(nóng)村土地這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，采取穩(wěn)健的步驟來(lái)整合城市和農(nóng)村的土地市場(chǎng)、土地權(quán)利及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。

(3)建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系

我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為了支持城市和工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，目前已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)政支農(nóng)體系:要針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，明確各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)責(zé)任，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量和比重都有較大幅度的提高。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系:加快建立并不斷完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

(4)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系，并不意味著要撤銷(xiāo)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，而是要制定出沒(méi)有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的包括平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、居住機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和醫(yī)療制度的綜合型社會(huì)制度。