2016年重慶高級經(jīng)濟師核心考點：國債的性質和功能

為了幫助廣大考生有效備考2016年全國人力資源管理師考試，小編特編輯整理了北京2016年高級經(jīng)濟師考點精講，希望對您通過2016年人力資源管理師考試有所幫助！

國債的性質和功能

國債，是政府以其信用為基礎，通過借款或發(fā)行有價證券向國內(nèi)外籌集財政資金所形成的一種債權債務關系。國債的債務人是國家（政府），一般由中央財政承擔還本付息的責任。

1.國債的性質

（1）國債是一個特殊的財政范疇，它是政府為了彌補財力的不足或為了調(diào)度社會資金，在運用稅收手段以無法滿足籌資需要或不宜增加稅收時，通過信用方式籌集的補充性財政收入。依據(jù)信用原則，國債到期不僅要還本，而且要支付利息，因而國債具有有償性，與稅收的無償性有著明顯的區(qū)別。

（2）國債是一個特殊的債務范疇。一般的私債須以財產(chǎn)或收益為擔?；虻盅?，而國債則不同，政府一般以其信譽作為國債的擔保，因為國債是以政府的稅收收入作為償還的物質基礎，所以是有保證的。由于國債風險很小，償還有保證，通常被稱為“金邊債券”。

（3）國債是一種虛擬的借貸資本

國債體現(xiàn)了債權人（國債認購者）與債務人（政府）之間的債權債務關系。

（4）國債是一種“延期的稅收”

國債的發(fā)行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；國債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配；而國債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入——稅收來承擔。

2.國債的特征

國家債券具有以下特點：

安全性高。

流動性強，變現(xiàn)容易。

可以享受許多免稅待遇。

能滿足不同的團體、金融機構及個人等需要。

還本付息由國家作保證，在所有債券中，信用度最高而投資風險最小，固其利率也較其它債券低。

是平衡市場貨幣量的籌碼。中央銀行在公開市場上買賣國債進行公開市場業(yè)務操作，可以有效地伸縮市場貨幣量，進而實現(xiàn)對宏觀需求的調(diào)節(jié)

3.國債的功能

從我國的情況看，國債的功能主要表現(xiàn)為：

（1）彌補財政赤字。一般情況下，財政應該而且能夠做到收支平衡，但當社會經(jīng)濟運行發(fā)生意外的變化時，如果財政收入滿足不了支出的需要，就會出現(xiàn)財政赤字。對財政赤字的彌補，通常有三種方式：一是增加稅收。二是向銀行借款或透支。三是向社會發(fā)行國債。發(fā)行國債實質上是將不屬于國家支配的社會資金在一定時期內(nèi)讓渡給國家使用，因此發(fā)行國債是對社會財力使用的調(diào)整和再分配，在不改變社會資金存量的情況下，既可彌補財政收不抵支的差額，又不會引發(fā)通貨膨脹，因此通過發(fā)行國債來彌補財政赤字平衡財政收支，是我國國債的基本功能。

但是，國債彌補財政赤字的功能并不是無限的，如果財政赤字過大，而社會閑散資金有限，或者國債發(fā)行方式和管理方式不當，都會影響國債的足額發(fā)行，進而影響財政赤字的足額彌補。

（2）籌集建設資金。通過發(fā)行國債，可以將社會上的一部分消費資金、臨時性的閑散資金集中到政府手中，變?yōu)樯a(chǎn)性建設資金，用于基礎設施和重點建設，彌補市場經(jīng)濟的缺陷與不足，因而其籌集建設資金的功能是顯而易見的。

（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。國債對社會經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在以下幾方面：

①國債作為資源配置手段，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。財政具有資源配置的功能，而國債資金是財政分配的組成部分，因此國債資金的運用同樣反映了對社會資源的重新配置。

②國債作為財政政策手段，可以通過調(diào)節(jié)社會資金需求結構對社會經(jīng)濟運行進行反周期調(diào)節(jié)。

③國債作為貨幣政策的輔助手段，可以通過對貨幣流通量的影響來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。

在市場經(jīng)濟條件下，國債除具有彌補財政赤字、籌集建設資金等基本功能之外，還具有以下幾方面重要作用：

第一，形成市場基準利率。利率是整個金融市場的核心價格，對股票市場、期貨市場、外匯市場等市場上金融工具的定價均產(chǎn)生重要影響。國債是一種收入穩(wěn)定、風險極低的投資工具，這一特性使得國債利率處于整個利率體系的核心環(huán)節(jié)，成為其他金融工具定價的基礎。

第二，作為財政政策和貨幣政策配合的結合點。

第三，作為機構投資者短期融資的工具。國債的信用風險極低，機構投資者之間可以利用國債這種信譽度最高的標準化證券進行回購交易來達到調(diào)節(jié)短期資金的余缺、套期保值和加強資產(chǎn)管理的目的。

4.國債適度規(guī)模的衡量

盡管國債能夠發(fā)揮多種積極作用，但國債畢竟是要償還的，因此有一個舉債規(guī)模適合與否的問題。一國國債的適度規(guī)模取決于以下因素：一是認購人的應債能力，應債能力強則可以多發(fā)債，反之只能少發(fā)債。二是國家的償債能力，如果國家償債能力強則可多發(fā)債反之少發(fā)債。三是國債的使用效益，使用效益好可以多發(fā)債，反之少發(fā)債。

衡量國債適度規(guī)模的指標：一是債務負擔率，即國債累積額占當年GDP的比重，反映一個國家國債累積規(guī)模的大小。另一個是債務依存度，即年度國債發(fā)行額占當年財政支出的比重，反映當年財政支出對債務收入的依賴程度。國際上通常認為，25%的依存度是國際的警戒線，國債依存度控制在25%之內(nèi)是比較安全適度的，若超過25%，則表明舉債過度，容易引發(fā)財政危機。