高級(jí)經(jīng)濟(jì)師備考資料之財(cái)政的職能

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財(cái)政的職能是指財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能。一般認(rèn)為，財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的職能。

1.收入分配職能

（1）收入分配職能的含義。收入分配職能有兩層含義，一是指對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，這是一般意義上的分配；二是指對(duì)已經(jīng)完成的各種分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。

調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富懸殊是財(cái)政的固有功能，導(dǎo)源于分配關(guān)系，是財(cái)政本質(zhì)的最直接、最具體的集中反映，分配職能乃是財(cái)政存在的直接動(dòng)因。它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的積能，維持自己的存在，把財(cái)政作為一種分配手段，從社會(huì)再生產(chǎn)中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料，然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。無(wú)論從財(cái)政本質(zhì)看，還是從財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展角度分析，財(cái)政天然就具有分配社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的功能。如果沒(méi)有這一職能，財(cái)政就失去了存在的必要性及其基礎(chǔ)。因此，我們說(shuō)分配職能是財(cái)政首要的和最基本的職能。

對(duì)比傳統(tǒng)體制下的財(cái)政分配，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政分配職能也發(fā)生了很大的變化。體現(xiàn)在分配的外延或領(lǐng)域、分配形式及其分配結(jié)構(gòu)都有所改變，財(cái)政分配對(duì)象由較為單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)、面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成份和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，分配領(lǐng)域較過(guò)去大為拓寬。財(cái)政支出形式由僅限于較為單一的稅收和利潤(rùn)形式轉(zhuǎn)向以多種形式參與國(guó)民收入的分配。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由主要滿足生產(chǎn)性投資的供應(yīng)轉(zhuǎn)向主要保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行所必需的社會(huì)公共需要同時(shí)兼顧對(duì)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)性投入。

（2）收入分配職能的范圍。財(cái)政在執(zhí)行收入分配職能時(shí)，首先要?jiǎng)澐质袌?chǎng)分配與財(cái)政分配的界限，各司其職。

①凡是屬于市場(chǎng)分配的范圍，如企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤(rùn)、租金收入、紅利收入、股息收入等，應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，財(cái)政不宜直接介入，更不應(yīng)替代。但對(duì)市場(chǎng)分配的結(jié)果，特別是個(gè)人收入的差距，財(cái)政應(yīng)通過(guò)稅收等再分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，把收入差距縮小到社會(huì)所能接受的范圍；

②凡是屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡力做到公平分配。目前，一是要規(guī)范公務(wù)員工資以及由預(yù)算撥款的事業(yè)單位職工的工資；二是對(duì)醫(yī)療保健、社會(huì)福利等社會(huì)保障資金，財(cái)政應(yīng)履行集中分配的職責(zé)，通過(guò)各種轉(zhuǎn)移付形式，使每個(gè)社會(huì)成員能夠享受到同等的待遇。

（3）實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段。主要有稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出。

①稅收是一種強(qiáng)制性調(diào)節(jié)的分配形式，是財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配與再分配的最常用的手段，特別是對(duì)高收入者有較明顯的調(diào)節(jié)作用。

②轉(zhuǎn)移支付。包括專(zhuān)項(xiàng)撥款和各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助，是將資金直接分配給特定的地區(qū)、單位和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象和范圍，是一種直接的收入分配方式。

③公共支出。是通過(guò)提供公共物品和公共福利滿足共同需求，其受益對(duì)象范圍廣泛，可以間接提高社會(huì)整體的收入水平。

2.資源配置職能

（1）資源配置職能的含義。所謂優(yōu)化資源配置，就是指通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)手段或組織方式，使資源能夠得到充分利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)配置起基礎(chǔ)作用。但對(duì)一部分非市場(chǎng)領(lǐng)域，市場(chǎng)配置是失效的。例如公共物品和勞務(wù)具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是不能通過(guò)市場(chǎng)提供的。因此，需要有其他資源配置方式的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。在政府職能日益增強(qiáng)的今天，由政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行資源分配就成為資源配置的一種有效補(bǔ)充方式。理由有三點(diǎn)：

一是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)財(cái)政也在參與社會(huì)產(chǎn)品分配的過(guò)程中主要通過(guò)生產(chǎn)要素分配，參與資源配置。

二是將配置職能從分配職能中突出出來(lái)，可以顯示其重要性，更好地符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，就像將宏觀調(diào)控職能從分配職能中突出出來(lái)是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展一樣，這也是我們對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深的結(jié)果。

三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要發(fā)展“雙重（雙元）結(jié)構(gòu)財(cái)政”。通過(guò)財(cái)政收支安排實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能需要的任務(wù)。可見(jiàn)，對(duì)財(cái)政配置功能的認(rèn)識(shí)、界定和概括就成為必要了。

（2）資源配置職能的范圍。財(cái)政配置資源的范圍取決于政府職能的范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性配置資源的作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補(bǔ)充，因而財(cái)政配置的范圍主要是市場(chǎng)配置失效而社會(huì)又需要的公共物品和勞務(wù)方面，以及對(duì)公共資源的管理，對(duì)短缺資源的調(diào)配，對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)等。具體而言為以下方面：

一是配置資源于社會(huì)公共部門(mén)，以提供社會(huì)所需要的包括國(guó)防、警察、環(huán)保、水利、氣象等公共產(chǎn)品；

二是配置應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分資源于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育、醫(yī)療、保健等部門(mén)；

三是配置資源于具有自然壟斷傾向而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效的行業(yè)和部門(mén)，即因存在規(guī)模效益遞增易形成壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)配置無(wú)效或低效的如鐵路、郵電、電力、公用煤氣、自來(lái)水等部門(mén)；

四是配置資源于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、原材料、交通運(yùn)輸、能源等部門(mén)以及具有風(fēng)險(xiǎn)大而難以預(yù)期收益的新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等。

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