關(guān)于征求《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》的意見

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1、會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）.pdf

2、《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》起草說明.pdf

《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025） （征求意見稿）》

起草說明

為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)人才工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要（送審稿）》的有關(guān)要求，在全面總結(jié)“十三五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展取得成績、深入分析“十四五” 時(shí)期會(huì)計(jì)人才工作面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究起草了《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》（以下簡稱《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，2010年財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》，這是新中國成立以來的第一個(gè)中長期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃。按照該規(guī)劃確定的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施等，財(cái)政部門不斷健全會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制，加大高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌開發(fā)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才，深化會(huì)計(jì)職稱制度改革， 完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，推動(dòng)我國會(huì)計(jì)人才工作取得了重大進(jìn)展。我國會(huì)計(jì)人才規(guī)模 有序增長，人才優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，人才效能明顯提高，我國已基本形成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，在推動(dòng)我國企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保障社會(huì)公眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。我國將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng) 濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，會(huì)計(jì)工作將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，迫切需要我國會(huì)計(jì)人才在企業(yè)管理、政府治理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、會(huì)計(jì)教學(xué)科研、 會(huì)計(jì)國際交流合作等領(lǐng)域施展才華、積極作為。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)革新，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)深度融合、推動(dòng)會(huì)計(jì)智能化發(fā)展，迫切需要加快培養(yǎng)一批既 精通專業(yè)又熟悉信息技術(shù)，既具備戰(zhàn)略思維又富有創(chuàng)新能力 的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但是，從我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展實(shí)際看，我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然存在，中西部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才發(fā)展緩慢，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)力量薄弱，會(huì)計(jì)人才梯隊(duì)分布不合理，從事基礎(chǔ)核算的人員較多，具有新時(shí)代發(fā)展理念、全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力的高端會(huì)計(jì)人才供給依然不足。站在新的歷史起點(diǎn)，通過全面總結(jié)過去十年會(huì)計(jì)人才工作的成績、經(jīng)驗(yàn)和不足，深入分析當(dāng)前以及未來會(huì)計(jì)人才工作面臨的形勢(shì)，認(rèn)真思考未來五年乃至更長一段時(shí)期我國會(huì)計(jì)人才工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)措施，形成指導(dǎo)我國未來 五年會(huì)計(jì)人才工作的綱領(lǐng)性文件，是進(jìn)一步鞏固前十年會(huì)計(jì)人才發(fā)展成果的重要舉措，也是落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代人才工作重大部署和“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展重要任務(wù)的必然要求。我們通過制定《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，將加強(qiáng)對(duì)我國會(huì)計(jì)人才工作的總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方參與會(huì)計(jì)人才工作的積極性，切實(shí)解決制約我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展的體制機(jī) 制問題，著力打造符合高質(zhì)量發(fā)展要求的高層次高素質(zhì)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，逐漸形成我國會(huì)計(jì)人才的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、起草過程自2021年1月以來，圍繞《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的編制工 作，先后開展了以下工作。一是開展前期研究。2021年1-2月，組織部分全國高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程學(xué)員，圍繞如何做好“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才工作深入討論，并就加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出若干意見建議。2021年3-4月，對(duì)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》進(jìn)行全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的起草工作。二是組織座談?wù){(diào)研。2021年4月以來，通過會(huì)議、座談、 調(diào)研等多種方式，聽取地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高校、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面關(guān)于會(huì)計(jì)人才工作的意見建議。同時(shí)，梳理、匯總、研究《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》征求意見和座談過程中收到的關(guān)于會(huì)計(jì)人才工作的意見建議。三是進(jìn)行集中研討。2021年6月，在前期研究和聽取意 見的基礎(chǔ)上，形成《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》初稿。2021年7月，組織部內(nèi)相關(guān)單位，部分地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校相關(guān)工作負(fù)責(zé)同志或?qū)＜遥瑢?duì)初稿進(jìn)行集中研討修改。之后，根據(jù)專家反饋意見，進(jìn)一步修改完善。 四是組織征求意見。2021年9月，形成《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》征求意見稿，組織征求部內(nèi)有關(guān)單位、各省級(jí)財(cái)政部門 和中央有關(guān)主管單位的意見。共收到39個(gè)單位反饋的132條意見，其中：已采納或部分采納 54 條，待進(jìn)一步研究18條，未采納 60條。根據(jù)反饋意見，對(duì)征求意見稿修改完善，形成目前的《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》。

三、總體考慮和主要內(nèi)容

（一）總體考慮。《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》是《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的子規(guī)劃，既要保持與其有序銜接，也要對(duì)其中涉及會(huì)計(jì)人才工作的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)，會(huì)計(jì)人才是國家人才隊(duì)伍的重要組成部分，要按照中央關(guān)于深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大部署，推進(jìn)相關(guān)工作。為此，圍繞“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、中央關(guān)于深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大部署以及“十四五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的有關(guān)要求，我國會(huì)計(jì)人才工作將從以下方面謀篇布局：著力構(gòu)建一個(gè)體系。即構(gòu)建包括人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用在內(nèi)的會(huì)計(jì)人才工作體系，重點(diǎn)健全科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，健全以誠信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系。有序推動(dòng)兩個(gè)發(fā)展。即通過完善高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科交叉融合等，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才向高素質(zhì)專業(yè)化人才發(fā)展、向復(fù)合型國際化人才發(fā)展。積極打造三個(gè)平臺(tái)。即打造會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育平臺(tái)、會(huì)計(jì)人才資源共享平臺(tái)。有效解決四個(gè)問題。即解決會(huì)計(jì)人員誠信機(jī)制建設(shè)滯后的問題，解決會(huì)計(jì)人員評(píng)價(jià)體系不健全的問題，解決高層次高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才供給不足的問題，解決基層會(huì)計(jì)人員教育培 訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)工程。即實(shí)施大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工 程、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程、國際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。

（二）主要內(nèi)容。《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》共6個(gè)部分、29條。第一部分，總結(jié)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展取得的成 績、分析“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才工作面臨的形勢(shì)。 第二部分，明確“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出通過深化改革，在會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，會(huì)計(jì)人才管理體制和人才激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)高效，會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用體系更加健全，會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，會(huì)計(jì)人才對(duì)會(huì)計(jì)事業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。第三部分，明確“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù)，具體包括六項(xiàng)任務(wù)：著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要 求的大中型企業(yè)高級(jí)會(huì)計(jì)人才，著力培養(yǎng)符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，著力培養(yǎng)符合國家建設(shè)要 求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人，著力培養(yǎng)符合會(huì)計(jì)國 際交流合作需要的國際化高端會(huì)計(jì)人才，著力提升各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才能力素質(zhì)。第四部分，提出“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展的主要政策措施，具體包括九個(gè)方面：加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)、構(gòu)建會(huì)計(jì)人才能力框架、健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系、完善繼續(xù)教育管理體制機(jī)制、加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)、推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè) 體系建設(shè)、提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量、搭建會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)、加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。第五部分，提出“十四五”時(shí)期實(shí)施的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重 大工程。第六部分，提出貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的有關(guān)保障措施。

四、征求意見的主要問題 對(duì)于《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，我們重點(diǎn)就下列問題聽取意見 和建議：

1、《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》（征求意見稿）的框架結(jié)構(gòu)是否合理？

2、《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》（征求意見稿）提出的目標(biāo)、任務(wù)否合理？還需要增加哪些目標(biāo)、任務(wù)？

3、《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》（征求意見稿）提出的政策措施是 否具有針對(duì)性和可行性？還需要增加哪些政策措施？ 

4.對(duì)于推進(jìn)會(huì)計(jì)人才使用有哪些意見建議？

會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）

（征求意見稿）

目錄

一、會(huì)計(jì)人才發(fā)展的總體情況和面臨形勢(shì)

（一）會(huì)計(jì)人才發(fā)展總體情況

（二）“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才工作面臨形勢(shì)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想

（四）基本原則

（五）發(fā)展目標(biāo)

三、會(huì)計(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù)

（六）著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才

（七）著力培養(yǎng)符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會(huì)計(jì)人才

（八）著力培養(yǎng)符合國家建設(shè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師

（九）著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人

（十）著力培養(yǎng)符合會(huì)計(jì)國際交流合作需要的國際化高端會(huì)計(jì)人才

（十一）著力提升各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才能力素質(zhì)

四、會(huì)計(jì)人才發(fā)展的主要政策措施

（十二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)

（十三）構(gòu)建會(huì)計(jì)人才能力框架

（十四）健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系

（十五）完善繼續(xù)教育管理體制機(jī)制

（十六）加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)

（十七）推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)

（十八）提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量

（十九）搭建會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)

（二十）加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)

五、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重大工程

（二十一）大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工程

（二十二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程

（二十三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程

（二十四）會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程

（二十五）國際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程

六、實(shí)施保障

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）加大宣傳引導(dǎo)

（二十八）強(qiáng)化管理隊(duì)伍

（二十九）做好評(píng)估反饋

為深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合會(huì)計(jì)人才工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、會(huì)計(jì)人才發(fā)展的總體情況和面臨形勢(shì)

（一）會(huì)計(jì)人才發(fā)展總體情況。

會(huì)計(jì)人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)會(huì)計(jì)改革發(fā)展的重要力量。《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》發(fā)布以來，財(cái)政部加快完善會(huì)計(jì)人才建設(shè)各項(xiàng)制度，有效實(shí)施會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程，積極營造會(huì)計(jì)人才發(fā)展良好環(huán)境，會(huì)計(jì)人才規(guī)模有序增長、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，會(huì)計(jì)人才在推動(dòng)企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保障社會(huì)公眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了重要作用。一是會(huì)計(jì)人才建設(shè)各項(xiàng)制度不斷健全。制定出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》、《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》、《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，修訂印發(fā)《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》、《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)卷工作規(guī)則》等制度。二是會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格管理，有序推進(jìn)會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育和能力評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)歷教育和師資隊(duì)伍建設(shè)，我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長，整體素質(zhì)明顯提升。截至2020年底，我國共有670.20萬人取得初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，242.02萬人取得中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，20.57萬人通過高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試；我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員近40萬人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人（股東）3.6萬人；在開設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高校及科研單位中從事會(huì)計(jì)教學(xué)科研工作的人員超過1.3萬人。三是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程成效顯著。實(shí)施一系列會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和國際化高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮高層次高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的引領(lǐng)輻射作用，帶動(dòng)和推進(jìn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。截至2020年底，共有1802人入選全國高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，畢業(yè)1071人；實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)6.7萬人次；實(shí)施國際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，招收90名學(xué)員；實(shí)施會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程，70人入選，39人獲得“會(huì)計(jì)名家”稱號(hào)。全國會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位從最初的24家培養(yǎng)單位發(fā)展到269家，已累計(jì)招生超過12萬人，授予學(xué)位超過8萬人。四是會(huì)計(jì)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。會(huì)計(jì)職能作用得到有效發(fā)揮，國家級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地加快建設(shè)，區(qū)域重點(diǎn)會(huì)計(jì)人才支持政策相繼推出，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。

同時(shí)，我們也要看到，會(huì)計(jì)人才在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域發(fā)展不平衡，會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求契合度不夠，高層次高素質(zhì)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才供給不足，產(chǎn)教融合、科教融合的體制機(jī)制尚不健全，會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新活力未能充分釋放，全方位會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用體系尚未形成，會(huì)計(jì)人才協(xié)同發(fā)展、交流合作、資源共享有待加強(qiáng)。

（二）“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才工作面臨形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，會(huì)計(jì)人才工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。  從機(jī)遇看，一是我國將實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，在建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，會(huì)計(jì)工作作為一種管理活動(dòng)和治理手段，需要會(huì)計(jì)人才在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用；二是以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命將加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，會(huì)計(jì)作為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)跨界融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)將為復(fù)合型會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)提供生動(dòng)實(shí)踐。

從挑戰(zhàn)看，一是我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”，區(qū)域發(fā)展差異較大，東中西部地區(qū)會(huì)計(jì)人才數(shù)量不平衡，結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然存在，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)力量薄弱，會(huì)計(jì)人才梯隊(duì)分布不平衡，從事基礎(chǔ)核算的人員較多，具有新時(shí)代發(fā)展理念、全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力的高端會(huì)計(jì)人才供給不足，會(huì)計(jì)人才實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展的難度較大；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)革新，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，會(huì)計(jì)工作需要不斷引入新理念、新思想、新技術(shù)，會(huì)計(jì)人員在持續(xù)更新知識(shí)體系，不斷提高戰(zhàn)略思維、分析判斷、溝通協(xié)調(diào)等能力，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面面臨較大壓力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握會(huì)計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，建立以誠信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略思維提升、創(chuàng)新能力發(fā)展、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，提升我國會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)綜合實(shí)力和會(huì)計(jì)人才國際競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

（四）基本原則。

——堅(jiān)持立德樹人。將立德樹人作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治教育、誠信自律教育、職業(yè)精神培育、專業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臅?huì)計(jì)人才。

——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革目標(biāo)，有效整合會(huì)計(jì)人才政策措施，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，構(gòu)建梯次分明、定位清晰、科學(xué)合理的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系。

——聚焦高端群體。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，突出“高精尖缺”人才培養(yǎng)，著力做好企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才、國際化高端會(huì)計(jì)人才等群體的培訓(xùn)培養(yǎng)，突出點(diǎn)上聚焦、以點(diǎn)帶面、高端引領(lǐng)。

——注重分類施策。根據(jù)新時(shí)代各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才的特點(diǎn)和實(shí)際，考慮區(qū)域差異，精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建包括繼續(xù)教育和學(xué)歷教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系，建立健全分層次、分類型、差異化的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

——加大協(xié)同推進(jìn)。政府部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、投入保障，激發(fā)高校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)等參與會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作的積極性和活力，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)會(huì)計(jì)人才發(fā)展大格局。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

展望2035年，將建成一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)扎實(shí)、富于創(chuàng)新、具有社會(huì)責(zé)任感的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的會(huì)計(jì)人才制度體系，充分激發(fā)會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。  “十四五”時(shí)期，通過深化改革，在會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，會(huì)計(jì)人才管理體制和人才激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)高效，會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用體系更加健全，會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，會(huì)計(jì)人才對(duì)會(huì)計(jì)事業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

——會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會(huì)計(jì)人才資源總量比“十三五”期末增長30%，較好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。涉及會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)管理等方面的各類別高層次高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才總量比“十三五”期末增長40%；具有中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員在會(huì)計(jì)人員中所占比重持續(xù)增長，會(huì)計(jì)人員的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)更趨合理。

——會(huì)計(jì)教育培養(yǎng)體系不斷健全，人才培養(yǎng)效能顯著提升。進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)人員教育培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)，基本形成各級(jí)財(cái)政部門、用人單位、高校和科研院所等共同參與的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)人員終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮國家會(huì)計(jì)學(xué)院高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地作用，持續(xù)提升我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)。

——會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系不斷完善，人才評(píng)價(jià)作用有效發(fā)揮。圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的新要求，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出評(píng)價(jià)職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)在會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方面的重要作用，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合。

——會(huì)計(jì)人才使用機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才使用效能明顯提升。推動(dòng)會(huì)計(jì)人才信息整合、數(shù)據(jù)共享，積極為會(huì)計(jì)人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)、條件和平臺(tái)，加強(qiáng)與組織部門、人才主管部門、用人單位聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人才資源有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三、會(huì)計(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù)

（六）著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才。

符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才，應(yīng)當(dāng)具有良好職業(yè)操守、新時(shí)代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光、社會(huì)責(zé)任感，能夠站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局思考問題，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出謀劃策；能夠發(fā)揮財(cái)會(huì)工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的支撐作用，不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力；能夠充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為企業(yè)發(fā)展提出全球性解決方案；能夠有效識(shí)別、研判和應(yīng)對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支持和保障；能夠引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展。

（七）著力培養(yǎng)符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會(huì)計(jì)人才。

符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會(huì)計(jì)人才，應(yīng)當(dāng)具有較高政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力，能夠有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；能夠加強(qiáng)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和成本管理，為構(gòu)建科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系提供支持；能夠加強(qiáng)單位內(nèi)控建設(shè)、信息化建設(shè)和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，推動(dòng)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升單位管理水平。

（八）著力培養(yǎng)符合國家建設(shè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

符合國家建設(shè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)精神，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉國際規(guī)則，具有國際視野，既“?！庇帧安卑l(fā)揮輻射效應(yīng)，推動(dòng)價(jià)值提升；能夠在規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理水平和審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。

（九）著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人。

符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才，應(yīng)當(dāng)具有良好師德師風(fēng)、科研成果或教學(xué)效果突出，能夠在加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐應(yīng)用研究，推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化，融入國際學(xué)術(shù)前沿，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，培養(yǎng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，優(yōu)化會(huì)計(jì)學(xué)科體系，提升會(huì)計(jì)學(xué)科地位等方面發(fā)揮重要作用。學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域造詣精深、成就突出、享有較高聲譽(yù)。

（十）著力培養(yǎng)符合會(huì)計(jì)國際交流合作需要的國際化高端會(huì)計(jì)人才。

符合會(huì)計(jì)國際交流合作需要的國際化高端會(huì)計(jì)人才，應(yīng)當(dāng)具有開闊的國際視野、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)能力、嫻熟的英語技能，能夠運(yùn)用綜合戰(zhàn)略思維，參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際治理；能夠利用開放的會(huì)計(jì)國際交流與合作機(jī)制，在多雙邊會(huì)計(jì)國際場(chǎng)合中踴躍“發(fā)聲”，積極影響國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定；能夠憑借過硬的專業(yè)能力，深入研究國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

（十一）著力提升各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才能力素質(zhì)。

我國會(huì)計(jì)審計(jì)人員上千萬，分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，從事會(huì)計(jì)核算、財(cái)會(huì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營管理等方面工作。通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評(píng)審、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試、繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)等，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，以提升職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，不斷提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)和整體水平，促進(jìn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才認(rèn)真履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、有效維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、會(huì)計(jì)人才發(fā)展的主要政策措施

（十二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。

誠信是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是對(duì)會(huì)計(jì)人員的最基本要求。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治教育、會(huì)計(jì)誠信教育和思政教育，制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)財(cái)會(huì)類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德和課程思政建設(shè)，不斷提升會(huì)計(jì)人員誠信素養(yǎng)。要組織開展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰，健全評(píng)選表彰機(jī)制、嚴(yán)格評(píng)選程序、創(chuàng)新評(píng)選方法、宣傳先進(jìn)事跡、弘揚(yáng)誠信理念，支持用人單位推進(jìn)會(huì)計(jì)人員信用狀況與其選聘任職等掛鉤，激勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感和使命感。要建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度，規(guī)范信用信息歸集、評(píng)價(jià)、利用，探索誠信積分管理機(jī)制，健全會(huì)計(jì)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)信用信息的互換、互通和共享，將會(huì)計(jì)人員信用信息作為會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)人才選拔、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選等的重要依據(jù)；對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員，實(shí)行聯(lián)合懲戒。支持會(huì)計(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（十三）構(gòu)建會(huì)計(jì)人才能力框架。

會(huì)計(jì)人才能力框架是從事會(huì)計(jì)工作或履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)應(yīng)具備的能力和要求的組合，包括知識(shí)、技能、價(jià)值觀等。財(cái)政部要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，針對(duì)不同層次、不同類別的會(huì)計(jì)人才分別構(gòu)建能力框架；以能力框架為指引，制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育科目指南，修訂中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南，構(gòu)建高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)核心課程體系。各地財(cái)政部門根據(jù)能力框架組織開展本地區(qū)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)工作，各業(yè)務(wù)主管部門、用人單位根據(jù)能力框架開展本系統(tǒng)、本單位會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)工作。通過各級(jí)財(cái)政部門、各系統(tǒng)、各單位的共同努力，積極引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。

會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)是會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重要部分，是會(huì)計(jì)人才資源開發(fā)管理和使用的前提。要探索建立以誠信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)人員提升能力、誠信執(zhí)業(yè)。完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度，修訂會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試組織實(shí)施管理，探索推進(jìn)初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試一年多考。加大對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的指導(dǎo)力度，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。建立會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接機(jī)制，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，暢通各類會(huì)計(jì)人才流動(dòng)、提升的渠道。

（十五）完善繼續(xù)教育管理體制機(jī)制。

開展繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性，完善繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程和注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力全要素模塊課程，開展繼續(xù)教育師資庫建設(shè)。將繼續(xù)教育完成情況作為參加會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)人才選拔、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵(lì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育課程資源。各業(yè)務(wù)主管部門、用人單位應(yīng)支持和保障會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完成繼續(xù)教育，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力， 提高專業(yè)水平。

（十六）加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。

做好高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)的有關(guān)制度安排，重點(diǎn)對(duì)大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等群體及其后備人員進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)。完善以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力為重點(diǎn)的高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)模式，課上講授與課下研討相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和實(shí)用性。財(cái)政部重點(diǎn)對(duì)中央單位和省級(jí)單位開展培訓(xùn)，設(shè)置短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兩個(gè)類別，短期培訓(xùn)聚焦崗位能力培訓(xùn)，長期培訓(xùn)著重加強(qiáng)中青年人才培養(yǎng)，有關(guān)培訓(xùn)資源將適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和支持各地財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)單位重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，并注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)和基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。各地財(cái)政部門應(yīng)推動(dòng)將本地區(qū)高端會(huì)計(jì)人才納入本級(jí)政府高端人才體系中。各業(yè)務(wù)主管部門和用人單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位的高端會(huì)計(jì)人才和涉外會(huì)計(jì)人才。各用人單位應(yīng)鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，并提供必要保障。

（十七）推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。

會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新形勢(shì)的會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)和建設(shè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合。適當(dāng)增加政府會(huì)計(jì)相關(guān)課程內(nèi)容的比重。配合教育部門深化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財(cái)融合、數(shù)字智能為導(dǎo)向的教改研究和探索，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)教育適應(yīng)性，進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究，爭(zhēng)做國際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者，開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，創(chuàng)新科研組織模式，建立重點(diǎn)研究基地，打造一批新型高校智庫，為重大會(huì)計(jì)政策制定提供支持。

（十八）提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。

會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠創(chuàng)造性地從事會(huì)計(jì)工作的應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才。財(cái)政部將會(huì)同國家教育主管部門，面向會(huì)計(jì)行業(yè)當(dāng)前及未來人才重大需求，開展會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位核心課程建設(shè)、教學(xué)案例庫建設(shè)和教育質(zhì)量認(rèn)證等工作；積極推進(jìn)部分高校試點(diǎn)設(shè)立會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位，完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系；優(yōu)化跨院校的教師、學(xué)生之間的交流溝通學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)培養(yǎng)單位與實(shí)務(wù)部門在課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和科學(xué)研究方面的合作。各培養(yǎng)單位應(yīng)加大教學(xué)投入，健全教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，建立培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力增強(qiáng)研究生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力；培養(yǎng)優(yōu)秀師資，引入和配備具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等學(xué)科交叉背景的會(huì)計(jì)青年教師；豐富課堂形式，采用案例教學(xué)、沙盤模擬、情景模擬、翻轉(zhuǎn)課堂、整合性學(xué)習(xí)、線上線下混合式教學(xué)等教學(xué)方法；規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)踐基地管理，與實(shí)踐基地深入合作，開展符合實(shí)務(wù)導(dǎo)向要求的課外綜合素質(zhì)活動(dòng)。

（十九）搭建會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)。

搭建會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員事中事后管理的重要手段。建設(shè)全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)信息、信用信息、繼續(xù)教育信息等進(jìn)行采集、管理和維護(hù)，建立全國會(huì)計(jì)人員數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信息的分析、查詢、利用，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信息互聯(lián)與共享，為會(huì)計(jì)考試報(bào)名、證書辦理、繼續(xù)教育登記等提供便捷高效政務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)各省建立本地區(qū)會(huì)計(jì)人員服務(wù)管理平臺(tái)。建立高端會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫，搭建高端會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起行業(yè)主管部門、組織部門、人事部門、用人單位、會(huì)計(jì)人員共同參與的會(huì)計(jì)人才服務(wù)體系。

（二十）加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地是對(duì)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行知識(shí)更新和能力提升的服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)國家會(huì)計(jì)學(xué)院堅(jiān)守高端培訓(xùn)辦學(xué)使命，開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)碩士研究生和博士研究生教育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平，打造高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)主陣地；堅(jiān)定特色發(fā)展辦學(xué)方向，在高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)中突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局；堅(jiān)持整合資源辦學(xué)策略，加強(qiáng)高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，共建攜手共進(jìn)合作共贏大平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)院董事會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的咨詢和支持作用。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)重點(diǎn)針對(duì)地區(qū)、行業(yè)中急需緊缺的會(huì)計(jì)人才開展培訓(xùn)，為社會(huì)各單位和會(huì)計(jì)人員提供精細(xì)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所等參與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，注重發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面的作用，支持會(huì)計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）搭建會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐交流平臺(tái)。

五、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重大工程

六、為解決高層次高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才依然短缺的問題，財(cái)政部將實(shí)施一系列重大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師及其后備人才、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其后備人才、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人及其后備人才、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才、國際化高端會(huì)計(jì)人才等，通過提升各類會(huì)計(jì)人才的崗位能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)我國大中型企業(yè)提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)和會(huì)計(jì)理論繁榮，促進(jìn)提升我國在會(huì)計(jì)國際舞臺(tái)上的話語權(quán)和影響力。

（二十一）大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工程。

對(duì)中央企業(yè)一二三級(jí)企業(yè)、省級(jí)國有企業(yè)一二級(jí)企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)總會(huì)計(jì)師開展輪訓(xùn)，提升總會(huì)計(jì)師崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約2900人，五年共培訓(xùn)約14500人；選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約240人。

（二十二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程。

對(duì)國家和省級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約720人，五年共培訓(xùn)約3600人；選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人。

（二十三）會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。

對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力，每年培訓(xùn)約1000人，五年共培訓(xùn)約5000人；選拔一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約180人。

（二十四）會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程。

選拔一批從事會(huì)計(jì)教學(xué)科研工作的優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人；實(shí)施會(huì)計(jì)名家工程，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者。

（二十五）國際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。

選拔培養(yǎng)約150名國際化高端會(huì)計(jì)人才，通過參與國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和國際交流合作、發(fā)表會(huì)計(jì)專業(yè)意見、擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)委員等方式，為我國參與國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策，提高我國在國際會(huì)計(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

六、實(shí)施保障

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

財(cái)政部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織實(shí)施工作，制定重點(diǎn)工程實(shí)施辦法。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要重視會(huì)計(jì)人才工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加大專項(xiàng)資金對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的支持力度，切實(shí)抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，有條件的地區(qū)（部門）可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)（部門）會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃或配套政策措施。各用人單位應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化本單位會(huì)計(jì)人才發(fā)展環(huán)境，為會(huì)計(jì)人才成長提供必要的平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)人才作用。

（二十七）加大宣傳引導(dǎo)。

財(cái)政部、各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要通過各種渠道和形式大力宣傳規(guī)劃的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大工程，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注會(huì)計(jì)人才，支持會(huì)計(jì)人才工作，營造會(huì)計(jì)人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

（二十八）強(qiáng)化管理隊(duì)伍。

財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理人才、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過組織承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)、重大課題等，提升各級(jí)會(huì)計(jì)管理人才、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才的專業(yè)素質(zhì)、管理能力和服務(wù)水平。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)、本系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，更好發(fā)揮會(huì)計(jì)管理人才、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才在推動(dòng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查、提升會(huì)計(jì)服務(wù)管理水平、營造良好會(huì)計(jì)環(huán)境等方面的作用。

（二十九）做好評(píng)估反饋。

財(cái)政部、各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要建立規(guī)劃實(shí)施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋和定期評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)；根據(jù)反饋信息以及評(píng)估和監(jiān)控情況，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。

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