縣級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，特別是基層所是政府履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的基層組織，是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基石。為在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管組織基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、基層建設(shè)的重要意義和基本原則

（一）重要意義。多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，攻堅(jiān)克難、持之以恒推進(jìn)基層建設(shè)，基本建立了一支職責(zé)清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)嬲归_(kāi)，基層建設(shè)面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，職責(zé)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象不同程度存在，執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，專業(yè)執(zhí)法能力不足凸顯。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，已成為黨委政府以及工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的共同責(zé)任和期盼。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)新發(fā)展新提升，是各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命。

（二）基本原則。加強(qiáng)基層建設(shè)，必須堅(jiān)持服務(wù)大局，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展。必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不能為，推進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政。必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，在繼承鞏固已有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同管理體制、不同執(zhí)法模式，探索完善符合本地實(shí)際的基層建設(shè)體制機(jī)制。必須堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一，不斷深化基層規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化整合基層資源，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

二、基層建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法厘清基層職責(zé)。

堅(jiān)持基層所是縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)。縣級(jí)局是全面履行市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)職責(zé)的基層單位。按照《工商行政管理所條例》規(guī)定，堅(jiān)持基層所是縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，其人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、干部管理和業(yè)務(wù)工作等由縣級(jí)局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，不得隨意改變基層所隸屬關(guān)系。以有利監(jiān)管、有效監(jiān)管為目標(biāo)，以確保監(jiān)管力量、確保公正履職為原則，綜合考慮轄區(qū)面積、自然人口、市場(chǎng)主體、監(jiān)管力量等因素，合理設(shè)置基層所。

明確基層所的職責(zé)任務(wù)。工商行政管理職能落實(shí)到基層所，主要是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)授權(quán)，監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具體職責(zé)由具有管理權(quán)限的部門在“三定”規(guī)定中明確。當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)是：全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記便利化政策，加強(qiáng)商事制度改革政策的宣傳和改革措施的實(shí)施，促進(jìn)小微企業(yè)等各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大；探索準(zhǔn)入服務(wù)便利化改革，實(shí)現(xiàn)基層登記服務(wù)規(guī)范化、制度化；圍繞市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、虛假或引人誤解宣傳、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商標(biāo)專用權(quán)、傳銷以及侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法違規(guī)行為。

實(shí)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)統(tǒng)一。及時(shí)制定和公開(kāi)基層權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界。實(shí)行分級(jí)管理的地方，省級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)基層單位職責(zé)的確定提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的縣級(jí)局應(yīng)當(dāng)充分考慮職責(zé)專業(yè)程度和基層執(zhí)法資源狀況，依法合理劃分事權(quán)，在提升能力的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)職責(zé)下放、重心下移。

堅(jiān)持精局強(qiáng)所。充分發(fā)揮縣級(jí)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮作用。按照職能科室突出專業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、基層所突出屬地綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、基層隊(duì)突出執(zhí)法辦案優(yōu)勢(shì)的原則，科學(xué)調(diào)配資源。健全科、所、隊(duì)權(quán)責(zé)明晰、良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化科所聯(lián)動(dòng)。實(shí)行分級(jí)管理的基層單位，不得核減基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門編制。

（二）加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一。依照權(quán)力清單和責(zé)任清單履行職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)監(jiān)管。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確立合理保證義務(wù)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，降低履職風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的基層單位，要將綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)職能整合和業(yè)務(wù)融合。

探索基層信用監(jiān)管方式。依法履行信用監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)、督促企業(yè)依法履行公示義務(wù)，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)公示信息及時(shí)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性情況的抽查，對(duì)舉報(bào)進(jìn)行核查，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化信用約束。落實(shí)隨機(jī)抽查制度，依托信用信息實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象、行為、環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管由市場(chǎng)巡查向隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化基層信息化監(jiān)管服務(wù)。提高數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，鼓勵(lì)基層運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高執(zhí)法效能。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，不斷探索和加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分利用市場(chǎng)監(jiān)管信息資源，做好數(shù)據(jù)分析挖掘，為政府和市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層單位，要依托信息技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化整合、規(guī)范執(zhí)法行為，打造網(wǎng)上大市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提升凝聚力、執(zhí)行力。

加強(qiáng)基層黨建工作。堅(jiān)持在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展基層黨的建設(shè)，抓黨建帶隊(duì)伍促監(jiān)管。堅(jiān)持把黨支部建在基層所，加強(qiáng)基層黨組織及帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，創(chuàng)新基層所黨支部活動(dòng)方式，不斷加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)整頓軟弱渙散黨支部，提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，督促基層干部廉潔自律，保持良好形象。

加強(qiáng)縣級(jí)局、基層所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子配備，班子中應(yīng)有具備基層所長(zhǎng)任職經(jīng)歷的成員。分級(jí)管理的縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人任免，須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)。加強(qiáng)基層所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，將黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部選拔到基層所長(zhǎng)崗位，有計(jì)劃地開(kāi)展所長(zhǎng)輪崗交流。加大縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，著力提升深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。完善基層所長(zhǎng)輪訓(xùn)制度，總局和省級(jí)局抓好示范培訓(xùn)，市、縣級(jí)局抓好全員培訓(xùn)。

充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜，防止擠占、挪用基層一線人員編制，基層所干部占基層人員比例原則上不低于70%.綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)主體的數(shù)量等因素，合理確定基層所人員數(shù)量，城區(qū)所原則上不少于10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所不少于5人。通過(guò)招錄、遴選等形式，及時(shí)充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，注重選派年輕干部到基層所工作，逐步解決基層隊(duì)伍老化問(wèn)題。通過(guò)科所聯(lián)合執(zhí)法、轉(zhuǎn)任掛職等方式，培養(yǎng)壯大基層人才隊(duì)伍。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層所，應(yīng)當(dāng)配置與職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法力量。

加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。以提高履職能力為核心，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)、行政執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題、市場(chǎng)監(jiān)管新法規(guī)新職能新熱點(diǎn)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化的基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高凝聚力、執(zhí)行力和監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。實(shí)施基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力培養(yǎng)工程，重點(diǎn)抓好縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層所長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干的集中培訓(xùn)，確保科級(jí)及以下干部脫產(chǎn)培訓(xùn)每年不少于90學(xué)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)每年不低于80學(xué)時(shí)。大力開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、能手評(píng)定、以老帶新、以專帶兼等活動(dòng)，提高基層干部執(zhí)法辦案、調(diào)解糾紛、監(jiān)管服務(wù)技能。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的基層單位，針對(duì)不同人員開(kāi)展新業(yè)務(wù)職能的專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能的基層復(fù)合型人才；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，避免重復(fù)培訓(xùn)。

進(jìn)一步完善激勵(lì)和保障措施。積極回應(yīng)新形勢(shì)下基層干部的關(guān)切和訴求，著力解決實(shí)際困難，激勵(lì)干部扎根基層、履職盡責(zé)?；鶎铀刹空?、經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部。落實(shí)帶薪休假、定期體檢等制度，建立完善執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等保障措施，職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、休假療養(yǎng)等堅(jiān)持向基層一線傾斜、向優(yōu)秀基層所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干傾斜。加強(qiáng)干部考核，建立健全平時(shí)考核機(jī)制。著力推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革，建立由省級(jí)局主導(dǎo)的基層行政執(zhí)法類公務(wù)員任職資格考試制度，探索基層干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展路徑。

凝聚基層合力。堅(jiān)持弘揚(yáng)“國(guó)徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”的職業(yè)精神。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層單位，大力促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)下的職業(yè)文化融合和隊(duì)伍融合，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)認(rèn)同和基層歸屬感。深入開(kāi)展精神文明、行業(yè)先鋒、星級(jí)基層所創(chuàng)建活動(dòng)，注重培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳優(yōu)秀基層干部典型，弘揚(yáng)主旋律，提升凝聚力。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升履職保障水平。

提升信息化建設(shè)水平。優(yōu)化完善從總局到基層所的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，保證網(wǎng)絡(luò)縱向安全暢通。實(shí)施綜合執(zhí)法的基層單位，省級(jí)局應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基層各類信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建統(tǒng)一高效的基層信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的橫向聯(lián)通和資源共享。著力提升基層干部信息化應(yīng)用能力。

推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。緊密結(jié)合基層監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，研究制定基層執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化總體規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確保計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等基本辦公設(shè)備，智能終端、移動(dòng)執(zhí)法工具、執(zhí)法箱包等基本執(zhí)法裝備配備到位。每個(gè)基層所至少配備1臺(tái)執(zhí)法車輛。逐步提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等裝備的配備率，積極研發(fā)適應(yīng)基層監(jiān)管執(zhí)法需求的現(xiàn)代化裝備，不斷深化現(xiàn)代科技在基層服務(wù)社會(huì)、執(zhí)法辦案、效能建設(shè)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)裝備的規(guī)范管理和合理使用，提高裝備利用率，做好信息化設(shè)備和監(jiān)管執(zhí)法裝備的及時(shí)升級(jí)更新。

實(shí)施規(guī)范管理。規(guī)范基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置人財(cái)物資源，完善內(nèi)部管理制度。保證基本辦公場(chǎng)所、基本生活設(shè)施，為基層干部工作、生活創(chuàng)造良好條件。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的基層單位，加快推進(jìn)組織模式、制度流程、內(nèi)部管理規(guī)范的再造統(tǒng)一，盡快納入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行分級(jí)管理的基層單位應(yīng)加強(qiáng)向本級(jí)政府部門的匯報(bào)溝通工作，確保工作經(jīng)費(fèi)、工資福利水平不降低。保證基層行政運(yùn)行、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法車輛運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建立經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)機(jī)制?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)，應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有計(jì)劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。省級(jí)局應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立基層建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）更新理念，主動(dòng)作為。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要牢固樹(shù)立基層永遠(yuǎn)是履行職能前沿陣地，抓基層打基礎(chǔ)是始終不變的重要職責(zé)的思想，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更加積極作為，搶占改革先機(jī)。實(shí)行分級(jí)管理和綜合執(zhí)法改革的地區(qū)，要把思想觀念從領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從條線管理向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。及時(shí)修訂完善規(guī)章制度，為基層履職提供政策依據(jù)。要深入基層，解決矛盾問(wèn)題，確?；鶎庸ぷ饔行蜷_(kāi)展、平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）各司其職，齊抓共管。省級(jí)局要搞好對(duì)基層建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)在機(jī)構(gòu)改革、制度建設(shè)、事權(quán)劃分、信息化建設(shè)等方面做好頂層設(shè)計(jì)；市級(jí)局要依據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)要求制定基層建設(shè)具體意見(jiàn)，研究提出新形勢(shì)下基層工作有效措施；縣級(jí)局重在落實(shí)，完成基層建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)。省、市兩級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要設(shè)立基層建設(shè)專門機(jī)構(gòu)或保證專門工作力量，加強(qiáng)基層建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。實(shí)施分級(jí)管理的單位，上級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”作用，及時(shí)了解下級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)工商工作情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的聯(lián)合指導(dǎo)，探索建立有效協(xié)管機(jī)制。基層單位要及時(shí)向地方政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)工作溝通對(duì)接。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層單位，要盡快界定事權(quán)、定位職能；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)一盤棋；要爭(zhēng)取基層建設(shè)發(fā)展政策空間，繼續(xù)保持隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、資源優(yōu)勢(shì)。各地要注重發(fā)揮本地區(qū)基層建設(shè)已有優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)交流和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)基層建設(shè)邁上新臺(tái)階。

工商總局
2015年9月24日