2011年3月，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布�！毒V要》明確，到2015年單位GDP能源消耗降低16%，二氧化碳排放降低17%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%.2011年5月，國家審計(jì)署發(fā)布20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告，這是國家審計(jì)署發(fā)布的第一份針對國家有關(guān)部門和政府開展節(jié)能減排情況的結(jié)果公告。可見，在新形勢下，做好節(jié)能減排審計(jì)工作具有緊迫性和重要性。

　　節(jié)能減排審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的組成部分，其理論基礎(chǔ)與國家審計(jì)職能和環(huán)境審計(jì)密不可分。國家審計(jì)的職能在于通過審計(jì)行為，促進(jìn)政府職能的有效實(shí)現(xiàn)，這包括督促政府保障社會各資源要素主體之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會利益協(xié)調(diào)，督促政府在保障社會各資源要素主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、獲取收益的同時(shí)體現(xiàn)或保障公民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。