2008年中級《經(jīng)濟(jì)法》考試大綱（第九章）

　　第九章 相關(guān)財(cái)政法律制度

　　[基本要求]

　　（一）掌握政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、政府采購質(zhì)疑與投訴

　?。ǘ┱莆招姓挝粐匈Y產(chǎn)配置和使用、評估和處置

　?。ㄈ┱莆帐聵I(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用、評估和產(chǎn)權(quán)登記、處置

　　（四）掌握企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓

　?。ㄎ澹┱莆肇?cái)政違法行為的行為主體、財(cái)政違法行為種類與制裁措施、財(cái)政執(zhí)法主體的權(quán)限、財(cái)政執(zhí)法程序

　　（六）熟悉政府采購當(dāng)事人及其權(quán)利義務(wù)、政府采購監(jiān)督檢查、違反政府采購法的法律責(zé)任

　?。ㄆ撸┦煜ば姓挝粐匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　?。ò耍┦煜な聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任

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　?。ㄊ┝私庑姓挝粐匈Y產(chǎn)的概念、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念

　　[考試內(nèi)容]

　　第一節(jié) 政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度概述

　?。ㄒ唬┱少彽母拍詈驮瓌t

　　1.政府采購的概念。政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。

　　2.政府采購的原則。政府采購的原則包括：（1）公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用原則；（2）有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)原則；（3）采購本國貨物、工程和服務(wù)原則。

　?。ǘ┱少彿ǖ母拍詈瓦m用范圍

　　1.政府采購法的概念。政府采購法，是指調(diào)整各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的活動的法律規(guī)范的總稱。

　　2.政府采購法的適用范圍。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用《政府采購法》。但法律另有規(guī)定的除外。

　　二、政府采購當(dāng)事人

　　（一）政府采購當(dāng)事人的范圍

　　政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。

　　1.采購人，是購買和使用所購買的貨物、服務(wù)或工程的主體，具體是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　2.供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　供應(yīng)商參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)定的各項(xiàng)條件。

　　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計(jì)網(wǎng)校

　　3.采購代理機(jī)構(gòu)。

　　采購代理機(jī)構(gòu)分為兩種，一種是政府設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)；另一種是必須依法取得財(cái)政部或者省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的采購代理機(jī)構(gòu)。

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購預(yù)算金額1 000萬元以下的政府采購項(xiàng)目。

　　甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由財(cái)政部負(fù)責(zé)審批，乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批。

　　根據(jù)采購項(xiàng)目的不同，采購人可以委托政府集中采購機(jī)構(gòu)、或經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

　?。ǘ┱少彯?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　1.采購人的權(quán)利和義務(wù)。

　?。?）采購人的權(quán)利。采購人的權(quán)利包括：①采購人有權(quán)按照采購需要與集中采購機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議；②采購人有權(quán)自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；③采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定；④采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商資格；⑤采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商；⑥采購人有權(quán)簽訂采購合同；⑦采購人有權(quán)對特殊項(xiàng)目實(shí)施部門集中采購。

　?。?）采購人的義務(wù)。采購人的義務(wù)包括：①采購人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的各項(xiàng)規(guī)定；②采購人必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理；③采購人在采購過程中必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益；④采購人必須遵守采購代理機(jī)構(gòu)工作秩序；⑤確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人必須在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同；⑥采購人有義務(wù)向社會公布有關(guān)政府采購信息和招標(biāo)結(jié)果。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計(jì)網(wǎng)校

　　2.供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)。

　　（1）供應(yīng)商的權(quán)利。供應(yīng)商的權(quán)利包括：①公平和平等地取得參與政府采購活動的權(quán)利；②公平和平等地獲得政府采購信息；③有權(quán)在采購活動開始前，對政府采購活動和有關(guān)采購文件提出詢問和質(zhì)疑；④有權(quán)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密；⑤有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定行使對政府采購活動的監(jiān)督；⑥享有其他合法權(quán)益。

　?。?）供應(yīng)商的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)包括：①遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)及制度規(guī)定；②按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查；③在政府采購活動中滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求，并提供合格的采購項(xiàng)目；④其他必須遵守的工作要求。

　　3.采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

　?。?）采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利包括：有權(quán)接受采購人的委托，依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜；有權(quán)組織實(shí)施具體采購工作；有權(quán)按照委托協(xié)議的要求，代理采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，代理采購人對采購結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收；有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)；有權(quán)拒絕任何單位和個人對采購過程的非法干預(yù)。

　　（2）采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)包括：有義務(wù)在財(cái)政部或省級財(cái)政部門指定的政府采購信息披露媒體上發(fā)布采購信息；應(yīng)當(dāng)按照采購人的委托代理集中采購目錄中的采購項(xiàng)目開展采購活動；不得超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)；不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》；必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。

　　三、政府采購方式

　　（一）公開招標(biāo)方式

　　公開招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

　　貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

　　集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。

　　采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。

　?。ǘ┭堈袠?biāo)方式

　　邀請招標(biāo)方式，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

　　采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，發(fā)布資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計(jì)網(wǎng)校

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　　競爭性談判方式，是指要求采購人就有關(guān)采購事項(xiàng)，與不少于3家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價格總額的。

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　　單一來源方式，是指采購人向惟一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從惟一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證與原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　?。ㄎ澹┰儍r方式

　　詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報(bào)出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照規(guī)定采用詢價方式采購。

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　　四、政府采購程序

　?。ㄒ唬┎少忢?xiàng)目確立批準(zhǔn)階段

　　政府采購資金實(shí)行預(yù)算管理，政府采購項(xiàng)目的確立，是隨著部門預(yù)算的編審程序完成的。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

　　在部門預(yù)算編審期間，各部門應(yīng)將屬于規(guī)定的政府采購項(xiàng)目，包括專項(xiàng)支出項(xiàng)目和基本支出項(xiàng)目，在相關(guān)科目中詳細(xì)列明，由財(cái)政部對各部門預(yù)算進(jìn)行匯總審核后，形成預(yù)算草案上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并提交全國人大會議審議。

　?。ǘ┎少徍贤纬呻A段

　　1.確定采購模式。采購人對已批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行分類，確定相應(yīng)的采購模式。屬于政府集中采購的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施，并簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項(xiàng)及各自的權(quán)利義務(wù)。

　　2.確定采購方式。如果采購資金總額達(dá)到了招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式，并在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。如果需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，必須在采購活動開始前獲得地級以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　3.確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。采購人或集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)事先規(guī)定的評標(biāo)或確定成交的標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，向其發(fā)送中標(biāo)或成交通知書，并在財(cái)政部指定的媒體上公告中標(biāo)或成交結(jié)果。

　　政府采購當(dāng)事人在此過程中應(yīng)遵守《政府采購法》 的有關(guān)規(guī)定，遵循政府采購的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，并應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　4.訂立采購合同。采購人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

　　5.采購合同備案。采購合同自訂立之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　（三）采購合同的履行及其管理階段

　　1.履行采購合同。采購合同雙方當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

　　2.驗(yàn)收。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。

　　3.付款。對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付貨款。

　　4.妥善保存采購文件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少保存15年。

　　五、政府采購合同

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　　采購人可以直接與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

　　在訂立采購合同的過程中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件是合同要約，供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件、談判報(bào)價、詢價報(bào)價是合同的承諾，實(shí)際上中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，合同即生效。

　　采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　（二）政府采購合同的形式及必備條款轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計(jì)網(wǎng)校

　　政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。政府采購合同中必須包括必備條款的內(nèi)容，否則合同無效。

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　　經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

　　政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┱少徍贤淖兏?、中止或終止

　　政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┱少徰a(bǔ)充合同轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計(jì)網(wǎng)校

　　在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%.補(bǔ)充合同必須采用書面形式，并自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由采購人將補(bǔ)充合同副本報(bào)同級財(cái)政部門和其他有關(guān)部門備案。

　　六、政府采購的質(zhì)疑與投訴

　　（一）政府采購活動事項(xiàng)的詢問

　　供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　所有供應(yīng)商只要對政府采購活動事項(xiàng)有疑問，都可以采用口頭或書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問。答復(fù)可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。

　　（二）政府采購活動事項(xiàng)的質(zhì)疑

　　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

　　采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　（三）政府采購活動事項(xiàng)的投訴

　　質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

　　1.投訴的提出及受理。投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。

　　財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否接受投訴。對不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的，自財(cái)政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　2.對投訴的處理。財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的辦法。

　　財(cái)政部門經(jīng)審查，對投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：（1）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（2）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；（3）投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照有關(guān)規(guī)定處理。轉(zhuǎn)載！請·注明*中華#*會計(jì)網(wǎng)校

　　財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（1）采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；（2）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；（3）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（1）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；（2）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；（3）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

　　財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動。

　　3.供應(yīng)商不服投訴處理決定的救濟(jì)途徑。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　七、政府采購的監(jiān)督檢查

　　各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　八、違反政府采購法的法律責(zé)任

　　《政府采購法》對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。

　　第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度

　　一、國有資產(chǎn)管理法律制度概述

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)的概念

　　國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即國家以各種形式進(jìn)行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　國有資產(chǎn)分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)的管理

　　國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要有：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)占有和使用的管理、國有資產(chǎn)收益及處置的管理。

　　二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律制度

　?。ㄒ唬┬姓挝粐匈Y產(chǎn)管理概述

　　1.行政單位國有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容。

　　行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

　　行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

　　2.行政單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

　　行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

　　行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

　?。ǘ┬姓挝粐匈Y產(chǎn)配置和使用

　　1.資產(chǎn)的配置。

　　行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。

　　財(cái)政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報(bào)批。

　　行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　2.資產(chǎn)的使用。

　?。?）資產(chǎn)使用的原則。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

　　（2）資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定。資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定主要包括：行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外；行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)；對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

　?。ㄈ┬姓挝粐匈Y產(chǎn)評估和處置

　　1.資產(chǎn)的評估。行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　2.資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

　　行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

　　行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查及法律責(zé)任

　　財(cái)政部門、行政單位應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

　　財(cái)政部門、行政單位及其工作人員擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度

　　（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

　　2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

　　各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

　　事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，履行規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。

　　事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，履行各項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)。

　?。ǘ┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用

　　1.資產(chǎn)的配置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（3）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

　　事業(yè)單位向財(cái)政部門申請用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財(cái)政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照規(guī)定的程序報(bào)批。

　　對于事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級財(cái)政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)同級或者共同上一級的財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　2.資產(chǎn)的使用。資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理。

　?。ㄈ┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記

　　1.資產(chǎn)評估。事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1） 整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

　　事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（3）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　2.產(chǎn)權(quán)登記。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：（1）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；（2）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；（3）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、拍賣、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

　　事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　財(cái)政部門、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

　　事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

　　財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇?cái)政資金時，違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

　　四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產(chǎn)管理概述

　　企業(yè)國有資產(chǎn)，是指企業(yè)占有、使用的，國家依法認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益等形成的資產(chǎn)。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

　　（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念及原則。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。

　　2.全民所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定，根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　3.集體企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè)，以及雖不隸屬于全民單位，但全民單位實(shí)際以貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)等給予扶持和資助的集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，按照《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

　　1 .企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍和內(nèi)容。已取得或申請取得法人資格的企業(yè)或國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的法律責(zé)任。企業(yè)以及會計(jì)、評估、法律咨詢事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，違反產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)工作人員違反產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)國有資產(chǎn)評估

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)評估的概念。企業(yè)國有資產(chǎn)評估，是指對企業(yè)國有資產(chǎn)某一時點(diǎn)的價值進(jìn)行評定估算。

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)評估的內(nèi)容。企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（4）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；（5）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（9）資產(chǎn)涉訟；（10）收購非國有單位的資產(chǎn)；（11）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（12）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（13）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項(xiàng)。

　　企業(yè)資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　3 .企業(yè)國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任。企業(yè)以及企業(yè)中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其人員，違反資產(chǎn)評估管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　1.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　2.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序。國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會議審議；國有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會審議，沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議；涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，委托會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。

　　3.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律責(zé)任。轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方，以及社會中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，違反產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反規(guī)定，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三節(jié) 財(cái)政違法行為處罰處分法律制度

　　一、財(cái)政違法行為概述

　　財(cái)政違法行為，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織以及個人違反國家有關(guān)財(cái)政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 是執(zhí)法機(jī)關(guān)對財(cái)政違法行為處罰處分的主要法律依據(jù)。

　　二、財(cái)政違法行為的行為主體

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體

　　1.執(zhí)法主體的概念。執(zhí)法主體，是指依法擁有財(cái)政執(zhí)法權(quán)，能夠以自己的名義作出執(zhí)法決定并能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)施財(cái)政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織。

　　2.執(zhí)法主體的種類。執(zhí)法主體包括三類：一是縣級以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)；二是省級以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

　　（二）違法主體

　　1.違法主體的概念。違法主體，是指違反財(cái)政法律法規(guī)的單位和個人。

　　2.違法主體的種類。按照性質(zhì)的不同，財(cái)政違法行為的違法主體可以分為以下幾類：（1）國家機(jī)關(guān)，具體包括：財(cái)政收入執(zhí)收單位；國庫機(jī)構(gòu)；財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門。（2）企業(yè)。（3）事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織。（4）個人。

　　三、財(cái)政違法行為種類與制裁措施

　　《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對違反國家有關(guān)財(cái)政收入管理規(guī)定、違反國家有關(guān)財(cái)政收入上繳規(guī)定、違反國家有關(guān)上解和下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定、違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定、違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定、違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定、違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定、違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定、違反會計(jì)管理規(guī)定、違反行政性收費(fèi)管理規(guī)定等行為及制裁措施作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　四、財(cái)政執(zhí)法主體的權(quán)限和手段

　?。ㄒ唬┮蟊徽{(diào)查、檢查單位或者個人予以配合的權(quán)利

　　財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

　?。ǘ┎樵儽徽{(diào)查、檢查單位銀行存款的權(quán)利

　　財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

　　財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

　?。ㄈ┫刃械怯洷４孀C據(jù)的權(quán)利

　　財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　?。ㄋ模┴?zé)令停止財(cái)政違法行為、暫停撥付財(cái)政撥款的權(quán)利

　　對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

　?。ㄎ澹┕尕?cái)政違法行為處理、處罰、處分決定的權(quán)利

　　財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告單位和個人的財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

　?。┏蜂N榮譽(yù)稱號的權(quán)利

　　對存在財(cái)政違法行為的單位和個人，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號并收回有關(guān)獎勵。

　　五、財(cái)政執(zhí)法程序

　　（一）財(cái)政執(zhí)法程序的概念

　　財(cái)政執(zhí)法程序，是指財(cái)政執(zhí)法主體進(jìn)行執(zhí)法和檢查過程中，依法應(yīng)當(dāng)遵照的特定過程、步驟、順序和方式等，是用以指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其檢查人員有序地組織和開展檢查工作的行為規(guī)范。