2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo)：行政處罰概述

　　第一節(jié) 行政處罰概述

　　行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法律設(shè)定的行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。

　　解釋：行政機(jī)關(guān)→違反行政法規(guī)范的相對(duì)人→行政制裁→具體行政行為。

　　一、行政處罰的基本原則

　　1、 行政處罰法定原則

　　基本內(nèi)涵是處罰依據(jù)法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權(quán)職責(zé)法定。

　　行政處罰程序法定。行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出的行政處罰決定無效。

　　行政處罰主體法定。不是所有的行政主體都可以實(shí)施行政處罰。

　　2、處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則。

　　3、處罰與教育相結(jié)合原則。

　　4、保障相對(duì)人權(quán)益原則。

　　5、監(jiān)督制約、職能分離原則。

　　6、一事不二罰(款)原則。

　　《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”

　　“同一個(gè)違法行為”，是指行為人違反了法律、法規(guī)、規(guī)章的一個(gè)違法構(gòu)成規(guī)定的一次性行為。在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)別處理：(1)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為已經(jīng)受到罰款處罰的，不得以同一事實(shí)和理由再次給予罰款的處罰;(2)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為可以依法給予兩種以上的行政處罰;(3)同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，可以對(duì)其實(shí)施兩個(gè)以上處罰;(4)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為違反國(guó)家數(shù)個(gè)法律，且由不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)管轄處理的，不同的國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以給予不同的處罰，罰款處罰不得重復(fù)進(jìn)行。

　　舉例：雷管炸魚案。一農(nóng)民在河邊用雷管爆破炸魚，公安局、漁業(yè)局、環(huán)保局三個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行處罰，因?yàn)槠湟粋€(gè)行為同時(shí)觸犯了三個(gè)法律，公安局稱其違反了《治安管理處罰法》，漁業(yè)局稱其違反了《漁業(yè)法》，環(huán)保局稱其行為污染了環(huán)境，違反了《環(huán)境保護(hù)法》，也要處罰。三個(gè)機(jī)關(guān)稱其違反了三個(gè)法律，都要對(duì)其進(jìn)行處罰，這是可以的。三個(gè)機(jī)關(guān)根據(jù)三個(gè)法律對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行三個(gè)處罰是合法的。但是不能一個(gè)機(jī)關(guān)罰款以后，下一個(gè)機(jī)關(guān)再罰款，這是“一事不再罰款”的原則。

　　【例題】甲從美國(guó)回國(guó)攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)的物品而未申報(bào)，海關(guān)認(rèn)為甲的行為構(gòu)成走私，沒收了其物品，并罰款1000元人民幣，海關(guān)的上述處罰是( ) 。

　　A、錯(cuò)誤的，只能實(shí)施沒收物品的處罰

　　B、正確的，不違反一事不二罰的原則

　　C、錯(cuò)誤的，只能在沒收和罰款中選擇一種實(shí)施處罰

　　D、錯(cuò)誤的，只能實(shí)施罰款1000元的處罰

　　答案：B

　　解析：一事不二罰原則是指當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但是可以依法給予兩種以上的行政處罰。本案中，海關(guān)對(duì)甲的走私行為進(jìn)行處罰沒收了其物品，并罰款1000元人民幣，屬于對(duì)同一個(gè)違法行為給予兩種行政處罰，并不違背一事不二原則，屬于行政處罰中的并處。所以，只有B項(xiàng)是正確的。