2012經(jīng)濟(jì)師考試中級(jí)人力資源專(zhuān)業(yè)串講資料五十九

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第五節(jié) 勞動(dòng)行政復(fù)議與勞動(dòng)行政訴訟

　　這里，需要首先了解人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)。

　　一、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議的概念和特點(diǎn)(熟悉)

　　1.勞動(dòng)行政復(fù)議是處理勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的一種法定方式。

　　人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議是指人力資源社會(huì)行政部門(mén)及及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與行政管理相對(duì)人之間，因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、履行勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)產(chǎn)生分歧而引起的爭(zhēng)議。從現(xiàn)行法律來(lái)看，解決勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的方式主要是：待遇復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟。

　　2.勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)：

　　(1)當(dāng)事人的多樣性。

　　(2) 爭(zhēng)議時(shí)間的特定性。人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或勞動(dòng)關(guān)系終止之后，以及人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理關(guān)系之中;

　　(3)爭(zhēng)議內(nèi)容的特定性。人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的內(nèi)容與當(dāng)事人的法定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)相關(guān)。

　　二、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議范圍

　　1.人力資源行政復(fù)議范圍(熟悉)

　　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　(1)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、依法予以關(guān)閉、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰決定不服的;

　　(2)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出的行政處理決定不服的;

　　(3)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出的行政許可、行政審批不服的;

　　(4)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出的行政確認(rèn)不服的;

　　(5)認(rèn)為人力資源社會(huì)保障部門(mén)不履行法定職責(zé)的;

　　(6)認(rèn)為 人力資源社會(huì)保障部門(mén)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的;

　　(7)認(rèn)為人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　2.社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議范圍(掌握)

　　根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況有：

　　(1) 用人單位或個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的;

　　(2) 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在侵害用人單位或個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的。侵害權(quán)益情景如：

　　不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記

　　不核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

　　不支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇

　　不辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)

　　侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為

　　《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，以下情形可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟：

　　職工或其近親屬、該職工所在單位對(duì)“工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理”的決定不服的;

　　職工或其近親屬、該職工所在單位對(duì)“工傷認(rèn)定結(jié)論”不服的;

　　用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)率不服的;

　　簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或規(guī)定的;

　　工傷職工或其近親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。

　　3.不屬于行政復(fù)議的范圍(掌握)

　　公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　人力資源社會(huì)保障部門(mén)作出的行政處分或其他人事處理決定;

　　勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議;

　　勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的行為;

　　勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁、調(diào)解等行為;

　　已就同一事項(xiàng)向其他有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的;

　　法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、行政復(fù)議的基本法律規(guī)定(熟悉)

　　1.行政復(fù)議類(lèi)別

　　公民、法人或其他組織對(duì)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)在知道侵害其合法權(quán)益的具體行政行為之日起60日內(nèi)，向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，也可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議;

　　對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，但不能向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

　　2.行政復(fù)議申請(qǐng)方式

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以采用書(shū)面方式申請(qǐng)，也可以采用口頭方式申請(qǐng)。

　　采取書(shū)面形式的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū);

　　采取口頭申請(qǐng)的，可以親自或者委托代理人當(dāng)面向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)紀(jì)錄申請(qǐng)人的基本情況，行政復(fù)議請(qǐng)求，所需要復(fù)議的事實(shí)和理由等。

　　3.受理決定

　　人力資源社會(huì)保障復(fù)議機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，并分別作出以下決定：

　　(1)對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受案范圍的申請(qǐng)，作出受理決定。

　　(2)對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)，書(shū)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

　　(3)對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，作出不予受理決定。申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定不服，可以在收到該不予受理決定之日起15日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。

　　4.復(fù)議決定(掌握)

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的復(fù)議案件審查后，應(yīng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，或經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后延長(zhǎng)30日內(nèi)，依法分別作出復(fù)議決定。

　　復(fù)議結(jié)果一共有五種：

　　表17-1行政復(fù)議決定類(lèi)別　　

　　5. 復(fù)議決定執(zhí)行

　　作出行政復(fù)議決定并送達(dá)申請(qǐng)人后，就是發(fā)生法律效力的法律文書(shū)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　若申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可依法提起行政訴訟，但訴訟期間不停止行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

　　四、行政訴訟的概念(了解)

　　人力資源社會(huì)保障行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法和其他法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，人民法院在案發(fā)當(dāng)事人的其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政爭(zhēng)議的一種訴訟活動(dòng)。

　　五、行政訴訟的時(shí)效、程序(熟悉)

　　1.起訴的條件

　　(1)起訴人合法;

　　(2)有明確的被告;

　　(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);

　　(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　2.行政訴訟的起訴期限

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人，不符勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　六、人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政訴訟結(jié)果的法律效力(熟悉)

　　人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政訴訟的結(jié)果是行政判決，其法律效力是指人民法院依法作出的關(guān)于人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的判決具有國(guó)家意志的性質(zhì)，其對(duì)該爭(zhēng)議當(dāng)事人及其他人有法律約束力。

　　試題解析：(2010年)

　　用人單位對(duì)( )不服，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　A.人民法院作出的行政判決

　　B.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的調(diào)解協(xié)議

　　C.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論

　　D.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)

　　E.勞動(dòng)行政部門(mén)工傷認(rèn)定決定

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情形。選項(xiàng)DE可以申請(qǐng)行政復(fù)議。