國家稅務總局關(guān)于進一步做好增值稅納稅申報“一窗式”管理工作的通知 

　　國稅函[2003]962號 

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局： 

　　根據(jù)各地在增值稅納稅申報“一窗式”管理工作中反映的問題，為進一步做好此項工作，現(xiàn)將有關(guān)問題明確如下：�� 

　　一、增值稅一般納稅人發(fā)生銷售貨物、提供應稅勞務開具增值稅專用發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回、銷售折讓以及原藍字專用發(fā)票填開錯誤等情況，視不同情況分別按以下辦法處理：�� 

　�。ㄒ唬╀N貨方如果在開具藍字專用發(fā)票的當月收到購貨方退回的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，而且尚未將記帳聯(lián)作帳務處理，可對原藍字專用發(fā)票進行作廢。即在發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)連同對應的存根聯(lián)、記帳聯(lián)上注明“作廢”字樣，并依次粘貼在存根聯(lián)后面，同時對防偽稅控開票子系統(tǒng)的原開票電子信息進行作廢處理。如果銷貨方已將記帳聯(lián)作帳務處理，則必須通過防偽稅控系統(tǒng)開具負數(shù)專用發(fā)票作為扣減銷項稅額的憑證，不得作廢已開具的藍字專用發(fā)票，也不得以紅字普通發(fā)票作為扣減銷項稅額的憑證。 

　　銷貨方如果在開具藍字專用發(fā)票的次月及以后收到購貨方退回的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，不論是否已將記帳聯(lián)作帳務處理，一律通過防偽稅控系統(tǒng)開具負數(shù)專用發(fā)票扣減銷項稅額的憑證，不得作廢已開具的藍字專用發(fā)票，也不得以紅字普通發(fā)票作為扣減銷項稅額的憑證。 

　　（二）因購貨方無法退回專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，銷貨方收到購貨方當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)開具的《進貨退出或索取折讓證明單》的，一律通過防偽稅控系統(tǒng)開具負數(shù)專用發(fā)票作為扣減銷項稅額的憑證，不得作廢已開具的藍字專用發(fā)票，也不得以紅字普通發(fā)票作為扣減銷項稅額的憑證。 

　　二、根據(jù)《企業(yè)財務會計報告條例》（國務院令287號）第十九條規(guī)定：“企業(yè)應當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的結(jié)帳日進行結(jié)帳，不得提前或者延遲。 

　　年度結(jié)帳日為公立年度每年的12月31日，半年度、季度、月度結(jié)帳日分別為公立年度每半年、每季、每月的最后一天“，凡結(jié)帳日與該條例規(guī)定不符的納稅人，稅務機關(guān)應責令其限期按照該條例規(guī)定計算當月銷項稅額。�� 

　　三、企業(yè)在當月填報的專用發(fā)票抵扣數(shù)必須是上月收到并經(jīng)認證的專用發(fā)票抵扣聯(lián)稅額匯總數(shù)。這些發(fā)票應在上月10日至30日內(nèi)到稅務機關(guān)認證。如果在當月申報期內(nèi)認證的，也應是上月收到的發(fā)票。認證窗口或納稅申報窗口工作人員在辦理納稅人認證時，要注意這一點。 

　　四、對“票表稽核”比對不符問題處理辦法通過“票表稽核”發(fā)現(xiàn)納稅人申報異常，這是“一窗式”管理的成效。發(fā)現(xiàn)異常，要及時查明原因，并視不同情況處理。 

　　（一）關(guān)于納稅人操作開票子系統(tǒng)作廢不成功，造成申報數(shù)據(jù)小于防偽稅控報稅數(shù)據(jù)的問題，即納稅人當月只對紙質(zhì)專用發(fā)票進行了作廢處理，但對開票系統(tǒng)中的電子發(fā)票未執(zhí)行作廢操作或操作不成功，從而造成當月申報數(shù)據(jù)小于防偽稅控報稅數(shù)據(jù)。 

　　對于這種情況，稅務機關(guān)要告訴納稅人如何進行作廢操作，以免出現(xiàn)差錯。納稅人在填寫申報表時，必須自己核對IC卡記錄數(shù)據(jù)，如有作廢發(fā)票，而又不會對電子發(fā)票進行作廢操作，申報數(shù)小于IC卡數(shù)時，在申報時應附上“說明”。納稅人對于因客觀原因，出現(xiàn)“兩個比對數(shù)字”不符時，都應附上“說明”。對于開票系統(tǒng)中發(fā)票存根聯(lián)未執(zhí)行作廢操作或作廢不成功的，稅務機關(guān)應進行登記，并受理納稅申報。次月納稅人按照開具紅字專用發(fā)票的方式在開票系統(tǒng)中開具負數(shù)發(fā)票，由此出現(xiàn)當月申報數(shù)據(jù)大于防偽稅控報稅數(shù)據(jù)，稅務機關(guān)應當與上期所記錄的情況進行核對，核對相符后受理納稅申報；核對不符的退回納稅人調(diào)整相符后重報。�� 

　�。ǘ�）關(guān)于納稅人結(jié)帳日與防偽稅控開票子系統(tǒng)報稅區(qū)間不符，造成報稅數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)不符問題。企業(yè)結(jié)帳日必須按《企業(yè)財務會計報告條例》規(guī)定確定。在受理申報時發(fā)現(xiàn)不符的納稅人，稅務機關(guān)應責令其在下月申報時必須改正。在下月辦理其申報納稅時，如果又發(fā)現(xiàn)因這個問題造成比對不符，應將納稅申報退回納稅人，責令其按照規(guī)定的結(jié)帳日調(diào)整銷項稅額后重新進行納稅申報，并要按《征管法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。�� 

　�。ㄈ�）對于“票表稽核”不符的“異�！鄙陥螅�在法定納稅申報期限內(nèi)能夠修改完成的，可以由納稅人修改后重新申報。在法定納稅申報期限內(nèi)來不及修改完成的（如月上旬最后1、2天來申報的），可先行受理其納稅申報，同時責令其限期將差額部分補報。對因此而導致逾期申報的，凡有正當理由的，稅務機關(guān)可不予處罰。 

　　五、為了金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運行的安全，總局已多次發(fā)文通知各級稅務機關(guān)不得擅自開發(fā)與金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)有關(guān)的軟件，尤其是不得擅自開發(fā)網(wǎng)上抄報稅軟件，凡已開發(fā)的必須停止開發(fā)，但目前仍有少數(shù)地方的稅務機關(guān)尚未停止開發(fā)網(wǎng)上抄報稅軟件�？偩衷俅沃厣赀@一規(guī)定，要求凡開發(fā)網(wǎng)上抄報稅軟件的地方必須立即停止開發(fā)，已開發(fā)并投入使用的必須立即停止使用。對于在接到本通知后仍開發(fā)網(wǎng)上抄報稅軟件和繼續(xù)使用此類軟件的稅務機關(guān)，總局將追究責任，嚴肅處理。 

　　六、已實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)向稅務機關(guān)報送納稅申報的地方，為方便納稅人了解申報結(jié)果，有問題能及時處理，其“票表稽核”工作應在納稅人到稅務局辦稅服務廳納稅申報窗口辦理防偽稅控IC卡抄報稅時，直接由受理納稅申報包括抄報稅的工作人員辦理，一般不要放在后臺辦理。對于利用互聯(lián)網(wǎng)向稅務機關(guān)報送納稅申報的納稅人，可以在每月征期內(nèi)進行防偽稅控IC卡報稅前的任何時間內(nèi)向稅務機關(guān)報送納稅申報電子信息。稅務征收單位納稅申報受理人員在接受納稅人防偽稅控IC卡抄報稅時，應當與已通過互聯(lián)網(wǎng)報送的納稅申報表進行“票表稽核”，比對審核相符的，即辦理納稅申報；比對不符的即查問原因并做處理，或轉(zhuǎn)“比對異常處理”窗口處理。要溝通前后臺信息，使“申報納稅（抄報稅）”窗口工作人員通過由電腦終端可讀取納稅人網(wǎng)上申報的資料。�� 

　　七、稅務征收單位納稅申報受理人員在接受納稅人的申報資料及抄報稅、認證資料后，不僅要在申報窗口進行“票表稽核”工作，還應當在申報窗口進行納稅申報表欄次關(guān)系的必要的邏輯審核工作，不得將邏輯關(guān)系審核工作放在后臺進行。對邏輯關(guān)系不符的，應當退回納稅人重新填寫。�� 

　　八、為了有利于各級稅務機關(guān)集中精力做好“一窗式”管理工作，對于因為培訓工作跟不上或者征管軟件稅務端接收功能還未修改完成，目前還沒有推行新的增值稅納稅申報辦法的地區(qū)，可以根據(jù)本地區(qū)情況適當延遲實施，待各方面準備就緒時再正式使用新的增值稅納稅申報辦法，最遲不超過年底。在實行新增值稅納稅申報辦法前，增值稅一般納稅人仍按原申報辦法申報納稅，對原申報表或附表，只要列明專用發(fā)票銷項總額和經(jīng)認證的專用發(fā)票抵扣總數(shù)，能進行總數(shù)比對即可。對于已讓企業(yè)按新表申報，而稅務端接收軟件尚未修改的，要盡快修改，能接收新表，盡量不要讓納稅人同時報新舊兩套表。�� 

　　九、目前，有些地區(qū)實行納稅人先繳稅，再進行納稅申報的制度，這種作法不符合納稅申報管理的基本要求，不利于加強增值稅征管，也給稅務機關(guān)和納稅人均造成不便。因此，凡實行先繳稅后申報的地區(qū)，必須盡快改為按照納稅人先進行納稅申報，經(jīng)比對審核后再繳稅的制度申報納稅。�� 

　　十、稅務機關(guān)要認真分析近兩月實施“一窗式”管理的情況，對于“比對異�！眴栴}，凡屬納稅人填報差錯的，都要及時告訴納稅人改正，并要舉一反三，使其他納稅人也能注意正確申報。要進一步搞好對增值稅一般納稅人的輔導工作。不僅要在辦稅服務廳張貼公告，更重要的是事先向每一個納稅人發(fā)放詳細的宣傳輔導材料。要向納稅人講明如何進行納稅申報，應該包括哪些資料，如何真實填寫納稅申報表，納稅申報表中有關(guān)數(shù)字的邏輯關(guān)系，申報表的比對項目與認證數(shù)和抄報稅數(shù)的勾稽關(guān)系，如何處理作廢票、紅字票、負數(shù)票等特殊問題，實行網(wǎng)上申報或磁盤申報的納稅人如何辦理申報納稅等等，方便納稅人準確申報納稅（包括抄報稅和認證），以免發(fā)生差錯。