在中國開征燃油稅看起來仍然是一件看得見、摸不著的事情。

　　9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會同國家稅務總局、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設部、商務部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會議沒有得出明確結(jié)論。一位參加會議的國家發(fā)改委消息人士說：“看來燃油稅明年無望開征了�！�

　　兩天前，在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶曾表示，越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經(jīng)提到了議事日程上。當時這種表態(tài)曾被市場人士看作燃油稅將加快出臺的信號。

　　三種方案

　　國家能源辦的一位人士說，就開征燃油稅的問題，發(fā)改委能源局已經(jīng)專項討論了六七次，但是會議沒有在關(guān)鍵問題上取得共識。該消息人士說，與開征燃油稅相關(guān)的部委和機構(gòu)幾乎都派員參加了15日的會議，但是仍沒有就開征燃油稅達成共識。他說，究其原因非常復雜，除高油價之外，各方利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)也是重要原因。

　　據(jù)透露，我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)人大常委會討論原則上同意，但尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。

　　他說，已經(jīng)制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有每輛汽車需交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒有增加用戶負擔，不足以用來抑制對燃油的過度消費。所以，燃油稅征收標準應該設為30%以上，甚至達到100%.

　　在9月13日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶也表示，當時有很多人都認為在原油價格有所回落的時候出臺燃油稅是最佳時機。但是，我們一直沒有等來原油下降的機會。

　　國家能源辦的上述人士說，按照當初費改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時的油價在每桶25美元左右，但現(xiàn)在的油價在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做？確實很難定下來。

　　他說，雖然專家們已就各個高中低方案做過精確測算，但還有待進一步的考證與研究，最后還得報國務院批，所以尚無準確時間表。

　　利益之爭

　　國家發(fā)改委體改司一位人士說，燃油稅開征是宜早不宜遲的改革，但歷經(jīng)10年也難以推動落實，關(guān)鍵是涉及面太廣，動輒會觸及某個利益集團。

　　國家能源辦的人士說，開征燃油稅，意味著汽油價格大幅上漲，可能有車族最直觀的反應是忽然發(fā)現(xiàn)油價上漲了至少50%以上。但同時，燃油稅開征會推動更為理性的消費方式。所以，“一切還有待不斷研究與協(xié)調(diào)”。

　　油價越高，稅收也應高，這樣可以抑制消費；但同時又有價格太高問題也多的擔心，的確是進退兩難。曾經(jīng)擔任國家發(fā)改委能源所所長的發(fā)改委高級顧問周鳳起說，在目前情況下，油價可能還會上漲，再加上燃油稅，公眾恐怕一時難以承受，政府也有這樣的顧慮，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣。

　　一位交通部門的知情人士說，交通部門的看法是燃油稅開征不能操之過急，此外，汽車、機械和航空部門也都曾發(fā)出相同的質(zhì)疑聲。

　　交通部公路司有關(guān)人士在今年初接受本報記者采訪時曾說，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當時需要安置27萬路橋收費人員有很大關(guān)系。之前，稅務部門提出要接收12萬人，沒料到一下子多出了15萬。

　　財政部相關(guān)人士也曾告訴本報記者，財政部一度希望在2005年年底前，將兩稅合并與燃油稅一并推出。由于兩稅合并要降低內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率，勢必導致財政減收，而開征燃油稅，即使按不增加納稅人負擔的思路，也意味著養(yǎng)路費及通行費等將轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂�。這也符合“既不增稅也不減稅”的設想。

　　但是中國人民大學財政金融學院安體富說，即使在交通部與財政部之間也存在利益平衡的問題。如果燃油稅開征，收費權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務局�，F(xiàn)在路橋收費是由各個省份的公路監(jiān)管部門收取，收費所得中相當一部分要歸入地方政府；一些地方路橋也由企業(yè)、個人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財政，然后再從中劃轉(zhuǎn)一部分到交通部門用于修路、養(yǎng)路，因為燃油稅屬于目的稅，要�？顚Ｓ�。這樣可能就會影響地方政府利益。

　　不過，這不表示這些問題沒有適當?shù)慕鉀Q方案。海南省早在1994年1月1日就開始實行燃油附加費，對柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費和運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元；對汽油車，則按每噸1500元收取燃油費。燃油費收取方式是先由加油站預付，再在加油時向車主收取。安體富說，雖說海南目前所實行的制度仍然被稱為“燃油附加費”而非“燃油稅”，但差別不是很大。

　　現(xiàn)在的問題是，如果開征燃油稅再度被擱置，那么成品油價格形成機制的改革也可能同樣被擱置。因為兩項改革都無法回避高油價這一現(xiàn)實。在9月13日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶沒有對此做出明確的表示。不過他說，無論是采取提高油價，與國際接軌，還是說采取財政補貼的措施，我想都會表現(xiàn)出高油價對經(jīng)濟的影響。所以，關(guān)鍵是要有應對高油價的運營之策。

　　這位人士表示，開征燃油稅時機還不成熟。他說，目前油價如此之高，供需都無法正常接軌，如果開征燃油稅，復雜情況更難以預料。

　　不過，上述參加了15日會議的消息人士說，盡管如此，這次會議還是就幾種燃油稅改革方案進行了討論。實際上，就開征燃油稅而言，目前有三種供商榷與討論，根據(jù)這三種方案，燃油稅的征收標準分別為30%、50%和100%.這也被稱作燃油稅改革的低、中、高方案。

　　10年難產(chǎn)

　　中國從1994年動議開征燃油稅，1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費，并準備從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅。

　　2001年至今，國家稅務總局前后兩任局長金人慶、謝旭人都曾多次公開表示，燃油稅將“擇機開征”，但最終以“燃油稅改革方案出臺受價格因素影響，原油價格居高不下，需考慮各方面因素”為由擱置。

　　2004年末，國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在中國汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇上曾透露，我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)人大常委會討論原則上同意，但尚未出臺，主要考慮油價較高，出臺影響太大。

　　他說，已經(jīng)制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有每輛汽車需交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒有增加用戶負擔，不足以用來抑制對燃油的過度消費，所以，燃油稅征收標準應該設為30%以上，甚至達到100%.

　　在9月13日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶也表示，當時有很多人都認為在原油價格有所回落的時候出臺燃油稅是最佳時機，但是，我們一直沒有等來原油下降的機會。

　　國家能源辦的上述人士說，按照當初費改稅的初步改革方案，即將開征的燃油稅稅率大約為30%至50%時的油價在每桶25美元左右，但現(xiàn)在的油價在65美元左右，在這種情況下，改革方案如何做確實很難定下來。

　　他說，雖然專家們已就各個高中低方案做過精確測算，但還有待進一步的考證與研究，最后還得報國務院批，所以尚無準確時間表。