為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保北京經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)施北京城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和北京市2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)[2005]6號）等文件規(guī)定，結(jié)合北京市土地資源利用的現(xiàn)狀和供給潛力、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定本計(jì)劃。
　　
　　一、指導(dǎo)思想和原則
　　
　　年度土地供應(yīng)計(jì)劃是計(jì)劃年度內(nèi)市政府對本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)、空間布局和執(zhí)行的具體安排。年度土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)是指在劃撥或出讓國有土地使用權(quán)時(shí)使用的指標(biāo)。
　　
　　2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合市委、市政府對區(qū)縣功能定位的總體要求，確保首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約、集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展，合理配置建設(shè)用地，盤活存量，控制增量，適度調(diào)控房地產(chǎn)市場。
　　
　　2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃堅(jiān)持以下原則：
　　
　　（一）從嚴(yán)控制總量。通過控制建設(shè)用地總量的供應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)各區(qū)縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)約、集約和合理利用土地資源。
　　
　�。ǘ�）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先利用存量土地。
　　
　�。ㄈ�）優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，按照“適當(dāng)控制總量、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力挖潛改造”的原則，優(yōu)先保證奧運(yùn)工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)用地需求，加大酒店、高檔公寓、高檔寫字樓、商業(yè)設(shè)施、物流中心等五類項(xiàng)目用地的空間布局調(diào)整力度。
　　
　�。ㄋ模┱{(diào)整用地布局。按照北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)功能，拓展城市發(fā)展新空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　
　　1．重點(diǎn)保證順義、通州、亦莊三個(gè)新城建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　2．東、西、北四環(huán)路以內(nèi)、南三環(huán)路及其東西延長線與四環(huán)交界以內(nèi)不新增經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　3．二環(huán)路以內(nèi)不新增住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　4．中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村高科技園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地區(qū)，不新增酒店、高檔公寓、高檔寫字樓、商業(yè)設(shè)施、物流中心項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　5．符合土地集約利用指標(biāo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中。除重大、特殊項(xiàng)目外，一般不得在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外單獨(dú)選址，并鼓勵其按產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)層次向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外符合土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的工業(yè)用地區(qū)域，可依法供應(yīng)工業(yè)用地。
　　
　�。ㄎ澹﹪�(yán)格土地供應(yīng)方式。嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》和《北京市實(shí)施〈劃撥用地目錄〉細(xì)則》控制劃撥用地范圍；鼓勵自來水、燃?xì)�、熱力、污水處理、收費(fèi)公路等有合理收益和投資回收能力的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以有償方式取得土地使用權(quán)；充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
　　
　　二、主要內(nèi)容
　　
　　（一）總量
　　
　　2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排土地供應(yīng)總量為6500公頃，其中：增量土地供應(yīng)3900公頃，存量土地供應(yīng)2600公頃。
　　
　�。ǘ�）用途結(jié)構(gòu)　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保北京經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)施北京城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和北京市2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)[2005]6號）等文件規(guī)定，結(jié)合北京市土地資源利用的現(xiàn)狀和供給潛力、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定本計(jì)劃。
　　
　　一、指導(dǎo)思想和原則
　　
　　年度土地供應(yīng)計(jì)劃是計(jì)劃年度內(nèi)市政府對本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)、空間布局和執(zhí)行的具體安排。年度土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)是指在劃撥或出讓國有土地使用權(quán)時(shí)使用的指標(biāo)。
　　
　　2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合市委、市政府對區(qū)縣功能定位的總體要求，確保首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約、集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展，合理配置建設(shè)用地，盤活存量，控制增量，適度調(diào)控房地產(chǎn)市場。
　　
　　2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃堅(jiān)持以下原則：
　　
　�。ㄒ唬�從嚴(yán)控制總量。通過控制建設(shè)用地總量的供應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)各區(qū)縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)約、集約和合理利用土地資源。
　　
　　（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先利用存量土地。
　　
　�。ㄈ�）優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，按照“適當(dāng)控制總量、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力挖潛改造”的原則，優(yōu)先保證奧運(yùn)工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)用地需求，加大酒店、高檔公寓、高檔寫字樓、商業(yè)設(shè)施、物流中心等五類項(xiàng)目用地的空間布局調(diào)整力度。
　　
　�。ㄋ模┱{(diào)整用地布局。按照北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、北京城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)功能，拓展城市發(fā)展新空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　
　　1.重點(diǎn)保證順義、通州、亦莊三個(gè)新城建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　2.東、西、北四環(huán)路以內(nèi)、南三環(huán)路及其東西延長線與四環(huán)交界以內(nèi)不新增經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　3.二環(huán)路以內(nèi)不新增住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　4.中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村高科技園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地區(qū)，不新增酒店、高檔公寓、高檔寫字樓、商業(yè)設(shè)施、物流中心項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)；
　　
　　5.符合土地集約利用指標(biāo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中。除重大、特殊項(xiàng)目外，一般不得在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外單獨(dú)選址，并鼓勵其按產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)層次向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中；開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外符合土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的工業(yè)用地區(qū)域，可依法供應(yīng)工業(yè)用地。
　　
　�。ㄎ澹﹪�(yán)格土地供應(yīng)方式。嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》和《北京市實(shí)施〈劃撥用地目錄〉細(xì)則》控制劃撥用地范圍；鼓勵自來水、燃?xì)�、熱力、污水處理、收費(fèi)公路等有合理收益和投資回收能力的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以有償方式取得土地使用權(quán)；充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
　　
　　二、主要內(nèi)容
　　
　�。ㄒ唬┛偭�
　　
　　2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排土地供應(yīng)總量為6500公頃，其中：增量土地供應(yīng)3900公頃，存量土地供應(yīng)2600公頃。
　　
　�。ǘ�）用途結(jié)構(gòu)
　　
　　北京市2005年土地供應(yīng)計(jì)劃用途結(jié)構(gòu)表 （單位：公頃）

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施用地
　　
　　優(yōu)先確保奧運(yùn)周邊道路及市政配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；確保國家批準(zhǔn)的中央單位、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及中央直屬企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)在北京地區(qū)2005年度重點(diǎn)項(xiàng)目及市政府重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；優(yōu)先支持城市交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，保證2005年重點(diǎn)建設(shè)的高速公路、城市快速路、城市主干路項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持完善市區(qū)與郊區(qū)快速道路系統(tǒng)工程的建設(shè)用地供應(yīng)；支持環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能和能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持南水北調(diào)工程、水資源保護(hù)工程、水環(huán)境治理工程、污水處理及再生水回用工程、農(nóng)民安全飲用水工程項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
　　
　　2．工礦倉儲用地
　　
　　保證2005年國家和本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持高端、高效、高輻射力、低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
　　
　　3．科教文衛(wèi)體和行政辦公用地
　　
　　優(yōu)先確保奧運(yùn)場館及配套設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；保證國家和本市2005年重點(diǎn)文化、衛(wèi)生、高教園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持郊區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化服務(wù)及通訊設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；確保國家批準(zhǔn)的中央單位、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及中央直屬企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)在北京地區(qū)2005年度重點(diǎn)項(xiàng)目及市政府正常辦公所需的項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
　　
　　4．經(jīng)濟(jì)適用住房用地
　　
　　保證竣工200萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房所需的建設(shè)用地供應(yīng)；優(yōu)先支持用于安置三環(huán)路以內(nèi)及奧運(yùn)場館周邊69個(gè)“城中村”搬遷居民、危房改造居民的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持廉租房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
　　
　　5．住宅商品房用地
　　
　　鼓勵節(jié)能節(jié)地型住宅項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；合理調(diào)控不同檔次住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；禁止供應(yīng)高檔別墅項(xiàng)目建設(shè)用地。
　　
　　6．商服用地
　　
　　優(yōu)先支持商務(wù)中心區(qū)和金融街項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；支持區(qū)域性的購物中心、大型會展設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；鼓勵大型綜合超市、專業(yè)超市、便利店等商業(yè)設(shè)施向郊區(qū)、社區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)用地供應(yīng)。
　　
　　（三）空間布局
　　
　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》、近期建設(shè)規(guī)劃確定的城市空間布局、區(qū)縣功能定位和新城發(fā)展戰(zhàn)略，2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排的土地供應(yīng)，向城市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域傾斜，同時(shí)控制城市建設(shè)無序擴(kuò)張；十八個(gè)區(qū)縣按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四類功能區(qū)定位，突出與其所承擔(dān)的城市功能相一致的土地供應(yīng)。
　　
　　房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)先鼓勵土地儲備開發(fā)用地供應(yīng)；在保護(hù)古都風(fēng)貌的前提下，鼓勵危房改造項(xiàng)目，以加快危房改造和有機(jī)疏散舊城人口，優(yōu)化中心城區(qū)的進(jìn)程；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)向重點(diǎn)發(fā)展的新城和中心鎮(zhèn)集中；鼓勵舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)工程。
　　
　　綜合考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地資源利用情況和城市規(guī)劃賦予的區(qū)域功能定位，2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)按照下列方式分配：
　　
　　1．采用“市級總量管理，區(qū)縣指標(biāo)控制，市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的管理模式。2005年市級土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)2500公頃，區(qū)縣級土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)4000公頃。
　　
　　2．市級指標(biāo)2500公頃主要用于國家批準(zhǔn)的中央單位、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及中央直屬企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)在北京地區(qū)2005年度重點(diǎn)項(xiàng)目和市政府重點(diǎn)項(xiàng)目中跨區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。
　　
　　3．區(qū)縣級指標(biāo)4000公頃中：城八區(qū)指標(biāo)約占40％，向朝陽、海淀、豐臺區(qū)傾斜；遠(yuǎn)郊10個(gè)區(qū)縣和亦莊新城指標(biāo)約占60％，向順義、通州、亦莊三個(gè)新城傾斜。具體指標(biāo)分配方案由市國土局和市發(fā)改委制定后下達(dá)各區(qū)縣政府。
　　
　�。ㄋ模﹫�(zhí)行
　　
　　1．中央單位、國務(wù)院在京機(jī)關(guān)（含所屬單位）以及中央直屬企業(yè)集團(tuán)和駐京部隊(duì)在北京地區(qū)2005年度建設(shè)項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目中的跨區(qū)縣項(xiàng)目，由市發(fā)改委、市國土局、市建委等部門進(jìn)行綜合平衡，研究安排用地指標(biāo)。凡是被列為市政府重點(diǎn)項(xiàng)目的，必須安排用地指標(biāo)。
　　
　　2．建立區(qū)縣級指標(biāo)安排使用方案備案制度。區(qū)縣級指標(biāo)的安排使用，由各區(qū)縣政府根據(jù)分解下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量，于本計(jì)劃公布后一個(gè)月內(nèi)提出計(jì)劃安排使用方案，報(bào)市國土局、市發(fā)改委。
　　
　　3．制定項(xiàng)目用地計(jì)劃安排評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市國土局、市發(fā)改委制定《2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃安排使用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并公布，供區(qū)縣政府和市政府各主管部門在篩選項(xiàng)目、落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)參照執(zhí)行。
　　
　　4．建立計(jì)劃執(zhí)行情況定期分析制度。各區(qū)（縣）按季度將計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)送市國土局匯總。市國土局、市發(fā)改委綜合分析后，每半年向市政府上報(bào)全市計(jì)劃執(zhí)行情況。
　　
　　5．建立計(jì)劃執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市國土局、市發(fā)改委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與市政府相關(guān)委辦局和各區(qū)（縣）政府的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)聽取和采納各方面對計(jì)劃的合理意見和建議，妥善解決好土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。
　　
　　6．建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎懲制度。各區(qū)縣政府應(yīng)從自身的職責(zé)出發(fā)，全面落實(shí)年度土地供應(yīng)計(jì)劃。對于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的區(qū)縣，在下一年度計(jì)劃指標(biāo)的分配使用中予以優(yōu)先支持。對于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高、土地利用效益不好、甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)批地、用地的區(qū)縣，在下一年度指標(biāo)分配上予以削減。
　　
　　三、本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行。