去年備受關(guān)注的圓明園防滲膜事件劃上了句號。據(jù)悉，圓明園公園管理處于7月12日收到了市環(huán)保局驗收合格的通知，也同樣在去年的7月12號，圓明園收到了環(huán)保部門的環(huán)境重大影響評估報告。回顧這樣的事件，我們不禁要問，究竟什么原因?qū)е铝诉@場震驚全國的事件？仁者見仁，智者見智，筆者認(rèn)為此事件暴露了中國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)管的巨大漏洞。

圓明園湖底防滲工程對古環(huán)境造成極大破壞，有關(guān)部門竟然無動于衷（圖：人民網(wǎng)）

　　一、明園事件原因分析

　�。ㄒ唬﹫A明園等國有資產(chǎn)經(jīng)營管理商業(yè)化的錯誤經(jīng)營導(dǎo)向。

　　我們知道，圓明園等文物單位是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有消費的競爭性與非排他性，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品在定價機制上采取雙軌定價或者邊際成本定價法，決定了圓明園不能純商業(yè)化經(jīng)營，也不能一獲取商業(yè)利潤為目的，也不能從商業(yè)目的出發(fā)對公園設(shè)施進(jìn)行私自改造，而必須通過廣泛的聽政與公眾參與決策，另外要通過價格主管部門的審核。而我們在圓明園看到的是什么？

　　事實上是圓明園經(jīng)營管理者在饒過公眾與環(huán)保部門審核的情況下，只取得了水務(wù)局的批文，從商業(yè)目的出發(fā)，決策并實施了湖底防滲工程，結(jié)果造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。拋開其他因素不考慮，此事件的首要原因便是圓明園管理者的商業(yè)目的。這樣的問題在其他的旅游景點也很突出。如在2005年前后，全國各大景區(qū)紛紛調(diào)高票價，引起了全國人民的不滿，一場關(guān)于國家公共景區(qū)該不該漲價的討論在全國展開。公共資源是全民所有的財產(chǎn)，人民有權(quán)利去游覽，抬高票價無形中剝奪了相當(dāng)部分人民群眾的權(quán)利。這種商業(yè)化經(jīng)營的管理是和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)營管理是不相稱的。所以如果不是出于商業(yè)目的這場鬧劇也許不會發(fā)生。

　�。ǘ�）國有資產(chǎn)經(jīng)營管理缺乏透明度。

　　圓明園經(jīng)營管理者在管理決策上獨斷專行，決策缺乏透明度，信息嚴(yán)重不對稱。圓明園事件從決策到工程實施，公眾和監(jiān)管部門毫不知情，直到一位西北工業(yè)大學(xué)的教授披露，公眾才開始關(guān)注，此時圓明園的環(huán)境已經(jīng)遭到極大的破壞。這種缺乏透明度的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式一方面造成了決策的個人利益和部門利益化，最終造成社會上很多的既得利益集團(tuán)，不僅造成了我國各部門溝通協(xié)調(diào)的難度，也加大了我國改革完善的阻力；另一方面造成了經(jīng)營決策的不科學(xué)性與巨大的負(fù)外部性。有公眾參與決策可以最大程度的提高決策的科學(xué)性與外部經(jīng)濟(jì)性。

　�。ㄈ�）國有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管不到位。

　　近年來，環(huán)保部門越來越受到社會關(guān)注，尤其是“環(huán)保風(fēng)暴”的發(fā)起者副局長潘岳。為什么人們說2004年底全國各地大量建設(shè)工程因環(huán)境評估未通過而被叫停的事件為“環(huán)保風(fēng)暴”？是因為我們的環(huán)境監(jiān)管粒度加強了嗎？不是，是因為我們以前環(huán)境部門太不作為了，這次是真正起到了環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的監(jiān)管職能。就象去年開始的建行和中行股份制改造，銀行大案要案出現(xiàn)了一個高發(fā)期，尤其是建行海外上市前夕的張恩照事件，很多人認(rèn)為這是我國銀行改革的失敗，而這卻從另一個側(cè)面反映了我國金融監(jiān)管的不斷加強。

　�。ㄋ模﹪�有資產(chǎn)經(jīng)營管理者與所有者的責(zé)、權(quán)、利不明晰。

　　從頭至尾，圓明園事件為什么一直沒有人過問？原因在于圓明園經(jīng)營管理者責(zé)任與權(quán)利的不明確，經(jīng)營者只有日常經(jīng)營管理與必要維護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，而在園區(qū)重大改造上則沒有權(quán)利，必須經(jīng)過環(huán)保部門的正式批示和有關(guān)監(jiān)管部門的同意。在此次事件中我們看到的是經(jīng)營管理者一直在濫用職權(quán)，超越正常的責(zé)任權(quán)限違規(guī)作出計劃的決策與實施。如果有一套年個千微億 的責(zé)任權(quán)利義務(wù)的劃分，這次事件完全可以避免。另外還在與國有資產(chǎn)所有者行使權(quán)利的卻失，主動放棄所有者權(quán)利。這必然造成監(jiān)管的真空與經(jīng)營管理者違法的自由空間。

　　（五）國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者處罰力度不夠。

　　長期以來，國有企業(yè)改革最大的問題之一便是對經(jīng)營管理者激勵機制和處罰機制的建立。市場經(jīng)濟(jì)要獎勤罰懶，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，而我國國有企業(yè)在長期改革中，激勵機制的不健全導(dǎo)致企業(yè)沒有活力，而處罰機制的不健全則導(dǎo)致企業(yè)管理者違法違規(guī)行為屢禁不止，直接導(dǎo)致了國有企業(yè)改革的失敗。事實是我們看到一個一個國有企業(yè)被經(jīng)營管理者搞跨后，經(jīng)營管理者還是經(jīng)營管理者。重要原因是處罰力度的不夠強化，致使經(jīng)營管理者違法成本太小，相對小的風(fēng)險和巨大的尋租收入相比，經(jīng)營管理者當(dāng)然會傾向于選擇違法。當(dāng)然處罰力度的加強這種事后監(jiān)督的健全還不是解決問題的充分條件，只是必要條件。真正的充要條件是公眾參與決策和監(jiān)管部門決策評估的事前監(jiān)督和工程進(jìn)度綜合評估和財務(wù)評估的事中監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)工作績效評估和責(zé)任追查的事后監(jiān)督的真正建立。

　�。�六）國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)管理念的落后。

　　部門決策有如一腦決策，公眾參與則為多腦決策，一腦讓位于多腦，部門決策走向透明化應(yīng)該是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的發(fā)展方向。而我們的經(jīng)營管理者還不能從集權(quán)與專制的舊理念中走出來，要始終想到作為國有資產(chǎn)的管理者，你的行為必然存在巨大的外部性，而專制式的部門一腦決策必然擺脫不了部門利益和個人利益最大化的所謂個體理性，而這很多時候是不符合群體理性的決策。另外作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門，監(jiān)管理念也應(yīng)與時俱進(jìn)。比如在現(xiàn)在我國國有商業(yè)銀行改制的關(guān)鍵時刻，中國監(jiān)管部門應(yīng)該引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念，如2005年新巴塞爾核心原則，全面風(fēng)險管理的管理理念。我認(rèn)為在引入理念的問題上不能一味強調(diào)中國國情，在具體風(fēng)險的量化方法的選擇上應(yīng)該考慮在中國的適用性，而對與全面風(fēng)險的認(rèn)識與重視上對所有國家都是通用的。

經(jīng)過整修的圓明園又恢復(fù)了往日的風(fēng)采，傷痕不能忘記（圖：新華網(wǎng)）

　　二、改進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與監(jiān)管的建議

　�。ㄒ唬┰黾訃�有資產(chǎn)經(jīng)營決策的透明度，增加信息披露的真實性與準(zhǔn)確性。披露經(jīng)營管理信息，接受社會公眾監(jiān)督，有利于規(guī)范經(jīng)營管理者的行為，提高決策的科學(xué)性，減少決策的部門利益帶來的外部不經(jīng)濟(jì)，增大決策的社會效益。

　　（二）公眾適當(dāng)參與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理決策，尤其是具有公共資源性質(zhì)的國有資產(chǎn)。公眾參與決策可以增加國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的科學(xué)性，也可以監(jiān)督經(jīng)營管理者的行為，當(dāng)然公眾參與決策必定會增加決策成本，但從提高決策科學(xué)性與公共效益上講，二者最好找到一個平衡點。

　�。ㄈ�）國有資產(chǎn)監(jiān)管部門改進(jìn)監(jiān)管理念，加強監(jiān)管。理念的改進(jìn)對于加強監(jiān)管，提高監(jiān)管的效果有促進(jìn)作用。另外要發(fā)揮社會監(jiān)督的威力，建立社會舉報綠色通道，真正發(fā)揮監(jiān)管的職能。

　　（四）國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者與出資人明確各自的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)。責(zé)，權(quán)，利明晰才能有效規(guī)范經(jīng)營管理者的行為，最大可能減少管理者濫用權(quán)利的可能與空間。

　　（五）健全國有資產(chǎn)管理事前，事中和事后的綜合監(jiān)督。只有公眾參與決策和監(jiān)管部門決策評估的事前監(jiān)督和工程進(jìn)度綜合評估和財務(wù)評估的事中監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)工作績效評估和責(zé)任追查的事后監(jiān)督的真正建立才能有效監(jiān)管經(jīng)營管理者的行為。