根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)最近發(fā)布的報(bào)告顯示，我國地方經(jīng)濟(jì)正顯示出過熱的態(tài)勢，權(quán)威人士指出，當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長過快，遏制投資過快增長，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　發(fā)改委報(bào)告顯示，我國地方經(jīng)濟(jì)有過熱的跡象

　　上半年，16個(gè)省份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅高于全國31.3％的平均增幅，與上年同期相比，有22個(gè)省份的固定資產(chǎn)投資增幅提高，其中青海、陜西等省的投資增幅提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，31個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長速度保持在兩位數(shù)，其中，23個(gè)省份增速在12％以上。與上年同期相比，有24個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速有不同程度提高。

地方投資增長推動(dòng)我國固定資產(chǎn)投資高位增長，土地政策調(diào)控基本失�。▓D：新華社）

　　從大區(qū)看，上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別增長34.4％、42.13％、41.47％和25.93％。與上年同期相比，西部、東北和中部地區(qū)在投資中的比重均有所提高，東部地區(qū)有所下降。權(quán)威人士指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本面良好，但經(jīng)濟(jì)增長偏快，必須采取措施防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。

　　我國地方經(jīng)濟(jì)究竟有沒有過熱呢

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫日前在接受采訪時(shí)表示：我國正處于工業(yè)化早期，即使產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級的空間都還非常大，高投資回報(bào)率的機(jī)會(huì)很多。從東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程看，在快速工業(yè)化過程中，人均收入增長很快，居民和企業(yè)的儲(chǔ)蓄傾向都會(huì)很高，在既有投資機(jī)會(huì)又有充足資金的狀況下，投資增長自然比較快，這是我國縮小和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、收入水平差距的重要機(jī)會(huì)。

　　在判斷投資有沒有出現(xiàn)過熱的問題上并沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，而且每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力不一樣，不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如我國上半年GDP增長達(dá)到了創(chuàng)記錄的10.9%的高位，單從歷史數(shù)據(jù)考慮是不科學(xué)的。在沒有標(biāo)準(zhǔn)可以衡量的情況下，我們只能通過結(jié)構(gòu)和總體的角度進(jìn)行大概的衡量。

　　從投資總量上看我國經(jīng)濟(jì)各個(gè)基本面沒有出現(xiàn)全面繃緊的情況，2004年出現(xiàn)的煤電油運(yùn)全面緊張的情況已經(jīng)得到很大的緩解，說明經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)?shù)某惺苣芰�。從結(jié)構(gòu)上考慮，我們可以看出在我國從生產(chǎn)資料到消費(fèi)品市場存在很明顯的產(chǎn)能過剩問題。鋼材，水泥，紡織等行業(yè)仍然是發(fā)改委劃定的產(chǎn)能過剩行業(yè)，林毅夫表示地方政府競相以各種辦法來刺激投資，如等稅收優(yōu)惠、壓低土地的價(jià)格等。對每個(gè)地方政府而言，這些投資是有利的，但對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而言，很多就會(huì)是重復(fù)和過度投資。另外從我國外貿(mào)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的頻繁的反傾銷制裁等現(xiàn)象證明了我國在外貿(mào)階段已經(jīng)存在了產(chǎn)能過剩和惡性競爭的現(xiàn)象，也預(yù)示著未來外貿(mào)市場一定程度的萎縮和未來的過剩局面進(jìn)一步的加重。那么目前的投資的強(qiáng)勁必然造成更大程度的過剩局面的出現(xiàn)，從結(jié)構(gòu)上講這樣的投資便是過度的重復(fù)的投資，經(jīng)濟(jì)在投資層面已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象。

　　國家土地政策的調(diào)控手段基本處于失效的狀態(tài)

　　首先，土地政策作為行政化調(diào)控的手段，本身就是缺乏效率的。中國社科院金融研究所研究員尹中立此前表示行政手段的局限性是非常明顯的。土地問題涉及相關(guān)部委眾多，始終難于解決政出多門造成的矛盾與難題。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，本次調(diào)控雖然艱難地實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，但最終仍無法擺脫行業(yè)利益的桎梏，這場利益的博弈還包括地方政府，不少地方政府在執(zhí)行房地產(chǎn)新政時(shí)陽奉陰違。地方政府及其官員與房地產(chǎn)行業(yè)之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜，任何行政手段都是難以奏效的。

　　筆者認(rèn)為在我國目前的情況下，在市場化手段沒有很好的制度環(huán)境和市場環(huán)境的情況下，行政手段調(diào)控是唯一可以選擇的調(diào)控手段，為什么行政手段調(diào)控沒有效率但在此前的調(diào)控中表現(xiàn)出了一定的效果呢？重要的原因是此前的土地調(diào)控是中央政府牽頭，自上而下的調(diào)控過程，地方政府迫于政權(quán)壓力在政策的執(zhí)行上是有一定壓力的。而從之后的投資反彈我們可以看出，土地政策的調(diào)控并不是治本的手段，在中央政府緊張的風(fēng)聲一過，行政手段便沒有了主要的支撐，效果是可想而知的。

　　其次，土地問題涉及到地方政府的切身利益，調(diào)控政策存在執(zhí)行阻力。首先是地方政府在94年分稅制改革以后，普遍存在財(cái)政困難的問題，既有財(cái)政體制的問題也有自身改革滯后的問題，很重要的原因還在于地方經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，因此促進(jìn)投資成為了地方政府改變財(cái)政困難的基本出發(fā)點(diǎn)。其次，在地方政府考核機(jī)制上重量而不重結(jié)構(gòu)，中眼前而不中可持續(xù)，重效果而不重效益的問題，造成地方政府在投資上存在好大喜功，急于求成的現(xiàn)象，在一些投資項(xiàng)目的審批上，地方政府幾乎沒有什么約束機(jī)制，大多出于稅收收入的考慮而推進(jìn)投資。再次，土地問題是地方政府收入的秘密所在，從土地出讓的巨大收入和土地轉(zhuǎn)商用后的持續(xù)稅費(fèi)收入，地方政府在土地的審批上普遍給予放行，國家土地監(jiān)控投資的政策成了一紙空文。而中央政府掀起所謂的土地監(jiān)察行動(dòng)，地方政府也只是做作面子工程，甚至跟中央政府捉迷藏，保護(hù)一些調(diào)控范圍內(nèi)的過剩投資。

　　市場化調(diào)控手段基本缺位，固定資產(chǎn)投資難抑制

　　這些重復(fù)投資和低水平建設(shè)之所以存在市場，和我國各方面的改革滯后有關(guān)系。在能源問題上，資源稅或者環(huán)境稅沒有健全，能源價(jià)格嚴(yán)重低于價(jià)值，能源的利用存在低水平濫用的現(xiàn)象，企業(yè)獲得了較大的經(jīng)濟(jì)租金，足以在市場上茍延殘喘。再次在企業(yè)經(jīng)營的市場導(dǎo)向上，市場化手段沒有起到鼓勵(lì)高科技，新工藝的投資項(xiàng)目的作用，一些低水平重復(fù)投資的項(xiàng)目也得不到限制，因此企業(yè)又獲得了喘息的空間。在外貿(mào)環(huán)節(jié)，惡性競爭的現(xiàn)象得不到抑制，外貿(mào)秩序管理存在問題，稅費(fèi)改革滯后，一些瀕臨淘汰的企業(yè)沒有在市場中實(shí)現(xiàn)淘汰。問題逐步積累，改革難度也逐漸加大，市場化手段出臺(tái)的難度與阻力越來越大，后顧之憂也越來越多。

　　市場化手段如果沒有建立，那么固定資產(chǎn)投資過熱的局面就始終不能避免，地方經(jīng)濟(jì)過熱的情況會(huì)依然持續(xù)存在，只要地方政府短期化的政策沒有市場化的手段來進(jìn)行調(diào)控的話，地方政府投資的沖動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的投資這個(gè)渠道就永遠(yuǎn)是暢通的，那么我們宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題就會(huì)長期存在。