中國(guó)目前的勞動(dòng)供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化。隨著人口老齡化不斷加速，勞動(dòng)供給壓力正在減弱。目前勞動(dòng)年齡人口總量仍在增長(zhǎng)，但每年增加量正在減少。15—59歲年齡段勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)會(huì)增長(zhǎng)到2011年，15—64歲年齡段勞動(dòng)人口增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到2014年左右。之后，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長(zhǎng)，規(guī)模會(huì)逐漸縮小。與勞動(dòng)供給變化不同的是，勞動(dòng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。隨著以國(guó)有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置能力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于利用勞動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納作用逐漸增強(qiáng)，就業(yè)需求增長(zhǎng)迅速，部分地區(qū)和行業(yè)甚至已經(jīng)受到勞動(dòng)力供給不足的困擾。上述變化意味著我國(guó)的勞動(dòng)供求形勢(shì)正發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)的供求矛盾正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得越來(lái)越突出。

　　一、當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾特征：“短缺”與“過(guò)剩”

　　中國(guó)歷史上一直是人口與勞動(dòng)力過(guò)剩的國(guó)家，勞動(dòng)力短缺似乎只能是“神話(huà)”。但過(guò)去幾年中，從來(lái)不愁招不到工人的企業(yè)開(kāi)始被“招工難”問(wèn)題所困擾。

　　（一）企業(yè)“招工難”：勞動(dòng)力短缺了嗎？

　　自2004年沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)“招工難”以來(lái)，這一現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到緩解，而且還呈愈演愈烈之勢(shì)，甚至在勞動(dòng)力的主要輸出地如中部的一些省份，也陸續(xù)出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。調(diào)查表明，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，目前有近200萬(wàn)人的缺口，缺工比率約為10%（蔡防、王美艷，2005）。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，“在2006年春季的用工需求中，僅有31.7%的企業(yè)全部招滿(mǎn)，32.2%企業(yè)招到所需工人的75%，20.9%的企業(yè)招到50%－75%的工人，15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒(méi)有得到滿(mǎn)足。中國(guó)真的已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)力短缺時(shí)代嗎？

　　一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后，勞動(dòng)力數(shù)量不足的問(wèn)題會(huì)很快到來(lái)。但中國(guó)的情況和其他國(guó)家有很大不同，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)大多數(shù)人口仍然居住在農(nóng)村。在勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后，農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)供給的來(lái)源。事實(shí)上，我國(guó)目前正經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過(guò)程。1990—2002年間，中國(guó)平均城鎮(zhèn)化速度為1%左右，而1995至今這一速度增加到1.4%左右。1%的城鎮(zhèn)化速度意味著2007年城鎮(zhèn)會(huì)新增15—64歲勞動(dòng)年齡人口1300萬(wàn)左右，而1.4%城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過(guò)1700萬(wàn)。假設(shè)中國(guó)步入比較發(fā)達(dá)的階段時(shí)大多數(shù)人口如70%的人口會(huì)選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移似乎還能持續(xù)20年以上時(shí)間。因此，從總量上來(lái)看，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然擁有充足的勞動(dòng)供給。

　　在總量供給充足的情況下，勞動(dòng)力短缺的發(fā)生更多地來(lái)自于結(jié)構(gòu)性的原因，也就是說(shuō)當(dāng)前的勞動(dòng)力短缺更多的是一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這種既可以來(lái)自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)技能與崗位技能需求之間不匹配。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動(dòng)力市場(chǎng)上既會(huì)出現(xiàn)有人無(wú)崗的現(xiàn)象（“過(guò)�！保�，也會(huì)出現(xiàn)有崗無(wú)人（“短缺”）的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前的“農(nóng)民工短缺”就是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是因?yàn)閯趧?dòng)供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要在農(nóng)村和中西部地區(qū)，而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供給和需求之間的匹配，農(nóng)民工需要不斷從農(nóng)村和中西部地區(qū)向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，2006年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量大約1.32億，其中從中西部流出的勞動(dòng)力中絕大多數(shù)都流入了東部地區(qū)。但是，農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不僅要克服各種制度性和非制度性障礙，而且還面臨著城鎮(zhèn)社會(huì)的排斥，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不得不更多地選擇像“候鳥(niǎo)”一樣在輸入地和輸出地流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)在輸入地的穩(wěn)定居住和就業(yè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村收入水平不斷提高，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的推力開(kāi)始減弱，在這種情況下，如果農(nóng)民工在流入地的待遇難以改善，必然導(dǎo)致流入地的拉力降低，企業(yè)陷入招工難也就不可避免。造成當(dāng)前“農(nóng)民工短缺”的另一個(gè)重要原因是農(nóng)民工素質(zhì)技能與需求的不匹配。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，大約16%的人只有小學(xué)以下教育程度，大約83%的人只受過(guò)初中及初中以下教育，受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅有15%左右。教育程度不足和缺乏技能使得很多企業(yè)即使出高價(jià)也難以招到合格的工人。

　　（二）大學(xué)生“就業(yè)難”：大學(xué)生過(guò)剩了嗎？

　　與農(nóng)民工相比，昔日天之驕子的大學(xué)生們的就業(yè)可謂是冰火兩重天。自1999年中央政府做出擴(kuò)招決策后，高等院校的數(shù)量和在校生數(shù)量迅速增加。2005年普通高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到1792所，在校本、專(zhuān)科學(xué)生數(shù)量達(dá)到1562萬(wàn)人，研究生97.9萬(wàn)人。從1998到2006年，高等教育招生人數(shù)從108萬(wàn)增至546萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率由9.8%上升到22%；2005年普通高等學(xué)校在校生與1993年相比，本、專(zhuān)科學(xué)生增加了5倍，研究生增加了8倍。隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速擴(kuò)大，就業(yè)難度日益增加。1996－2004年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率分別為93.7%、97.1%、76.8%、79.3%、82.0%、90.0%、80.0%、70%和73%（賴(lài)德勝、田永坡，2005）。大學(xué)生就業(yè)難的直接后果是工資難以增長(zhǎng)。依據(jù)北京大學(xué)“高等教育規(guī)模擴(kuò)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)”課題組對(duì)全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查，2005年包括大專(zhuān)、本科、碩士和博士的畢業(yè)生起薪平均月收入為1588元，僅比2003年的1551元增加37元，其中專(zhuān)科畢業(yè)生為1333元，本科畢業(yè)生為1549元。與此相對(duì)照，農(nóng)民32－1工資水平迅速上升，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員的平均工資為1226元／月，比2005年增加181元，增長(zhǎng)17.3%。農(nóng)民工和大學(xué)生工資水平差距快速縮小并開(kāi)始趨同。

　　我國(guó)大學(xué)生數(shù)量真過(guò)剩了嗎？我國(guó)目前擁有大學(xué)適齡青年1.2億之多，雖然從毛入學(xué)率看已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化階段，但大多數(shù)的適齡青年仍然被拒之在高等院校大門(mén)之外，大學(xué)生招生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。從每萬(wàn)人擁有的大學(xué)生數(shù)量來(lái)看，我國(guó)與世界上先進(jìn)國(guó)家的差距就更令人汗顏。每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量美國(guó)為520人，加拿大為580人，韓國(guó)為571人，而我國(guó)目前僅120多人，甚至落后于南美的巴西。即使從高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，我國(guó)22%的比率同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的48%和美國(guó)的52%。很顯然，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的要求相比，中國(guó)大學(xué)生數(shù)量不是太多而是太少，大學(xué)生就業(yè)難從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　造成大學(xué)生就業(yè)難的原因，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是大學(xué)生教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在嚴(yán)重脫節(jié)。自90年代中期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷加快，經(jīng)過(guò)10年多的發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)在我國(guó)勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但大學(xué)生供給體系改革嚴(yán)重滯后，大學(xué)教育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征明顯，高等教育層次單一，課程內(nèi)容和設(shè)置僵化，與市場(chǎng)多樣化的需求相比，高等學(xué)校提供的畢業(yè)生同質(zhì)性強(qiáng)、就業(yè)能力差，反映在就業(yè)市場(chǎng)上，人們經(jīng)�？梢钥吹揭涣鞔髮W(xué)、二流大學(xué)甚者三流大學(xué)的畢業(yè)生，都在爭(zhēng)搶同樣乃至同一個(gè)就業(yè)崗位。最近幾年的公務(wù)員招考人滿(mǎn)為患，有些崗位經(jīng)常是一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)被數(shù)千人爭(zhēng)搶?zhuān)幌喾矗�一些跨�?guó)公司需求大量經(jīng)營(yíng)管理和技能人才，因中國(guó)本土難以招募到合格人才而不得不花更高的代價(jià)從海外雇用。我國(guó)的高等教育改革確實(shí)給了更多人接受高等教育的機(jī)會(huì)，但并沒(méi)有帶來(lái)同樣多的就業(yè)機(jī)會(huì)，高等教育需要發(fā)展，但更需要健康發(fā)展。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)供給不足。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的時(shí)期，2005至2007年GDP增長(zhǎng)率連續(xù)3年超過(guò)10%，2008年GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)還將超過(guò)10%，目前出現(xiàn)的“招工難”似乎是在重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的路，是一種正常的現(xiàn)象。但是，大學(xué)生“就業(yè)難”就顯得與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)不相稱(chēng)。雖然現(xiàn)在很多國(guó)家都面臨著大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，但這些國(guó)家大多都是發(fā)達(dá)國(guó)家。從人均GDP來(lái)看，我國(guó)剛剛跨過(guò)2000美元門(mén)檻，僅相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的十幾分之一，在這樣的發(fā)展階段就出現(xiàn)“大學(xué)生就業(yè)難”未免太早。

　　二、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　綜上所述，可以看出，隨著勞動(dòng)供求關(guān)系的改變，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量矛盾似乎正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾卻變得越來(lái)越突出。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾集中地體現(xiàn)為兩個(gè)“難”。雖然都是“難”，但兩個(gè)“難”的含義并不完全相同。“招工難”更多地意味著勞動(dòng)力供給不足或者短缺，而“就業(yè)難”則說(shuō)明勞動(dòng)力供給存在著“多余”或者說(shuō)“過(guò)�！�。那么，如何解釋當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上“短缺”與“過(guò)剩”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾呢？

　　理論上來(lái)說(shuō)，解釋當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾需要從供求兩個(gè)方面尋找原因。從供給方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變化甚至戶(hù)籍制度、教育和培訓(xùn)體制的改革都在一定程度上造成了目前的結(jié)構(gòu)性矛盾，本文這里不打算探討這些供給因素的影響，而是更多地想從需求角度或者說(shuō)就業(yè)創(chuàng)造的角度探討一下原因。具體來(lái)說(shuō)，就是想從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性特征人手對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

　　（一）就業(yè)困難時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不斷增強(qiáng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了一段就業(yè)困難時(shí)期。1998—2002年期間，大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整使得大批企業(yè)工人丟掉了飯碗，在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)雖然表現(xiàn)為高增長(zhǎng)，但就業(yè)形勢(shì)卻異常嚴(yán)峻。正因?yàn)槿绱�，很多人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)歷了一種“無(wú)就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)真是如此嗎？

　　深入分析我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之間的關(guān)系，會(huì)使我們清楚看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非是沒(méi)有就業(yè)的增長(zhǎng)，相反，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用正隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快而不斷增強(qiáng)。

　　中國(guó)在過(guò)去10年中經(jīng)歷了迅速的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，體制轉(zhuǎn)軌使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沉淀的大量冗員被釋放，大量就業(yè)崗位被摧毀。1995年，全國(guó)職工數(shù)量大約為14908萬(wàn)人，其中國(guó)有單位職工人數(shù)為10346萬(wàn)人，到2005年，全國(guó)職工數(shù)量減少到10850萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)職工數(shù)量減少到6232萬(wàn)人。在10的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)職工數(shù)量減少4000多萬(wàn)，而國(guó)有單位職工凈減少4000萬(wàn)左右。在大批就業(yè)崗位被摧毀的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了要吸納每年超過(guò)2000萬(wàn)新增勞動(dòng)力外，還必須彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整所摧毀的就業(yè)崗位。1996年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量為19815萬(wàn)人，2006年這一數(shù)字增加到28515萬(wàn)人，在10年間就業(yè)人口數(shù)量?jī)粼黾?700萬(wàn)人。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，中國(guó)是不可能成功應(yīng)對(duì)大規(guī)模裁員引發(fā)的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，更不會(huì)出現(xiàn)今天穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)首次超過(guò)1000萬(wàn)，達(dá)到1184萬(wàn)。隨著國(guó)有企業(yè)職工大規(guī)模下崗的影響逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)就業(yè)最為困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　（二）新增就業(yè)主要由第二產(chǎn)業(yè)所拉動(dòng)，“生產(chǎn)性”崗位增加迅速

　　從就業(yè)人數(shù)的凈增加來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)似乎并不顯著。1995以來(lái)，每年就業(yè)數(shù)量增加平均只有700萬(wàn)左右，這主要是因?yàn)榭焖俟�業(yè)化過(guò)程中大量新增就業(yè)被農(nóng)業(yè)就業(yè)減少抵消所致。因此，當(dāng)分三次產(chǎn)業(yè)來(lái)看時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)存在極大差異。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)的排斥，就業(yè)人數(shù)不斷減少。90年代末至本世紀(jì)初的一段時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整也曾經(jīng)使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)大量減少，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸結(jié)束，第二產(chǎn)業(yè)自2002年逐漸擺脫負(fù)增長(zhǎng)并開(kāi)始快速增長(zhǎng)，且逐漸超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)成為目前拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。2005年和2006年第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)兩年超過(guò)1000萬(wàn)，分別達(dá)到1164萬(wàn)和1244萬(wàn)，這是就業(yè)形勢(shì)在最近幾年發(fā)生了根本性變化的重要原因。

　　就業(yè)彈性的變化也揭示了類(lèi)似的規(guī)律。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總就業(yè)彈性仍然比較低，只有0.1左右，但這主要是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性原因所導(dǎo)致，它也不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。由于第一產(chǎn)業(yè)存在著就業(yè)的“蓄水池”效應(yīng)，也就是說(shuō)，當(dāng)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)糟糕的時(shí)候，第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出正的就業(yè)增長(zhǎng)，而在城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，第一產(chǎn)業(yè)反而表現(xiàn)為就業(yè)的負(fù)增長(zhǎng)，其結(jié)果，總體就業(yè)彈性因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的“蓄水池”效應(yīng)而被掩蓋了。我國(guó)最近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)非常好，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不僅沒(méi)有升高，反而還略微下降，這就是第一產(chǎn)業(yè)“蓄水池”效應(yīng)的影響。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，情況則會(huì)完全不同。2002年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性快速增長(zhǎng)，從2003年的0.15快速增加到2006年的0.51。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性都比較低，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性相對(duì)較高。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性只有0.1左右，這顯然與我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份不相稱(chēng)。但第二產(chǎn)業(yè)0.5左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不僅和我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份相一致，而且也和我國(guó)作為世界制造業(yè)中心的事實(shí)相一致。從世界范圍來(lái)看，中國(guó)一點(diǎn)也不例外，實(shí)際上，我國(guó)也像其他處于類(lèi)似發(fā)展階段的其他國(guó)家一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅能夠而且也正在創(chuàng)造著大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　到目前為止，國(guó)際上并沒(méi)有關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)劃分的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但一般來(lái)說(shuō)第二產(chǎn)業(yè)主要是指一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)性行業(yè)和部門(mén)。在我國(guó)被劃為第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)包括這樣4個(gè)：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)，其中制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，2005年，制造業(yè)GDP占第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)69%，就業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)65%左右（按城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)計(jì)算）。如果說(shuō)我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)主要由第二產(chǎn)業(yè)所拉動(dòng)的話(huà)，那么，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)則主要是制造業(yè)的貢獻(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)性”特點(diǎn)決定了我國(guó)目前的就業(yè)需求更多地表現(xiàn)為對(duì)“生產(chǎn)性”崗位需求的增長(zhǎng)，企業(yè)“招工難”（或者說(shuō)“民工荒”）的根源也正在于此。

　　（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，知識(shí)技術(shù)密集型的“服務(wù)性”崗位需求不足

　　第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。表4是最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化狀況。從該表可以看出，在GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重在2001年以來(lái)都呈現(xiàn)略微下降的趨勢(shì)，其中第一產(chǎn)業(yè)下降了2個(gè)多百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降了近1個(gè)百分點(diǎn)，相反，第二產(chǎn)業(yè)比重則上升了3個(gè)多百分點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因此更多地由第二產(chǎn)業(yè)所拉動(dòng)。從2001年到2006年，，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率增加了1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降了近2個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)則增加了5個(gè)多百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“工業(yè)化”特征非常明顯。

　　第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位下降，必然造成第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)乏力。表5是最近幾年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)狀況。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)21809萬(wàn)人，2006年增加到24614萬(wàn)人，3年間凈增加2800多萬(wàn)人。雖然從數(shù)量上來(lái)看第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量增加仍相當(dāng)可觀，但這些新增就業(yè)集中在低端服務(wù)性崗位上，主要表現(xiàn)為非單位就業(yè)的增加。

　　根據(jù)《2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，作者計(jì)算了2003年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)中單位就業(yè)和非單位就業(yè)數(shù)量變化狀況。具體來(lái)說(shuō)，就是用《年鑒》中公布的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總數(shù)減去城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)量，得出的結(jié)果就是沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)單位就業(yè)的就業(yè)數(shù)量，作者這里把這部分就業(yè)歸為“非正規(guī)”就業(yè)。從表5可以看出，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，單位就業(yè)比重2003年以來(lái)不斷下降，從2003年的27%下降到2006年的25%，非單位就業(yè)或者說(shuō)“非正規(guī)”就業(yè)比重卻不斷上升，從2003年的73%增加到2006年的75%。從新增就業(yè)來(lái)看，在2003至2006年第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)中，非單位占92.2%，而單位就業(yè)僅僅占7.8%。因此，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)主要體現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。

　　第三產(chǎn)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主渠道，但大學(xué)生主要就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的正規(guī)就業(yè)部門(mén)和崗位。第三產(chǎn)業(yè)最近幾年增長(zhǎng)乏力不僅導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)新增就業(yè)更多地體現(xiàn)為“非正規(guī)”崗位的增加，大學(xué)生就業(yè)難因而帶有我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性和結(jié)構(gòu)性特征。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位包括一些勞動(dòng)密集型的“服務(wù)性”崗位，而對(duì)知識(shí)和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動(dòng)作用較弱。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工就業(yè)恰好集中在“生產(chǎn)性”部門(mén)和勞動(dòng)密集型的“服務(wù)性”部門(mén)，而大學(xué)生就業(yè)往往選擇知識(shí)和技術(shù)密集型的“服務(wù)性”部門(mén)，這樣，“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”都可以從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)中得到部分解釋。

　　三、擴(kuò)大就業(yè)：受雇與創(chuàng)業(yè)

　　在總量供求矛盾趨于緩解的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的主要矛盾。這一矛盾的突出表現(xiàn)一方面是有崗無(wú)人，另一方面則是有人無(wú)崗。從本質(zhì)上來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾就是有效勞動(dòng)供給不足，因此，解決這一矛盾的關(guān)鍵就是如何提高勞動(dòng)供求之間的匹配度，擴(kuò)大勞動(dòng)的有效供給。

　　隨著國(guó)有和集體企業(yè)下崗人員的再就業(yè)逐步得到解決，我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的新進(jìn)入者身上。根據(jù)筆者的推算，2007年我國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人員數(shù)量為1752萬(wàn)，2008年為1724萬(wàn)，2009年為1744萬(wàn)，2010年為1835萬(wàn)。在這些新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人中，高中以上畢業(yè)生主要集中在城市，這些畢業(yè)生包括中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生（含職業(yè)高中）、普通高等學(xué)校畢業(yè)生和研究生的畢業(yè)生，2007年為599萬(wàn)，2008年為643萬(wàn)，2009年為706萬(wàn)，2010年為788萬(wàn)；高中及以下畢業(yè)生主要集中在農(nóng)村地區(qū)，表6是分農(nóng)村、鎮(zhèn)和城市對(duì)這一群體規(guī)模的估計(jì)。由該表可以看出，2007年至2010年，高中及以下畢業(yè)生每年保持在1000萬(wàn)左右的規(guī)模，其中，農(nóng)村畢業(yè)生占45%左右，鎮(zhèn)占35%左右，二者合計(jì)占80%左右，城市僅占20%左右。

　　對(duì)于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大勞動(dòng)有效供給從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是如何提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。鑒于目前新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者面臨著截然不同的就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)能力對(duì)不同人來(lái)說(shuō)意味著不同的含義。

　　對(duì)于高中及以下教育程度畢業(yè)生或者農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于他們一般選擇“生產(chǎn)性”崗位就業(yè)，現(xiàn)實(shí)的情況是大量就業(yè)崗位等待人去填充，很多人難以就業(yè)的原因往往是因?yàn)樗刭|(zhì)低或缺乏技能，對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，提高素質(zhì)和技能從而造就更多的合格勞動(dòng)者就是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于高中以上畢業(yè)生就業(yè)或者說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)完全不同。由于他們往往選擇知識(shí)和技術(shù)密集型的“服務(wù)性”崗位就業(yè)，而這類(lèi)就業(yè)崗位不僅數(shù)量不足，而且有限的就業(yè)崗位也存在著畢業(yè)生知識(shí)技能水平難以滿(mǎn)足崗位要求的狀況，因此，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題除了提高素質(zhì)和技能水平外，還必須把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)放在重要地位，不僅要培養(yǎng)更多的合格大學(xué)生，還應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)。

　　1.加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多合格的生產(chǎn)工人。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，目前的主要問(wèn)題是大量就業(yè)崗位等待去填充，合格工人的培訓(xùn)應(yīng)該被置于最優(yōu)先的地位。為此，可以考慮這樣一些措施：（1）實(shí)施針對(duì)農(nóng)村（包括鎮(zhèn)）初中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)劃。在鞏固農(nóng)村9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立針對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)村初中畢業(yè)生給予必要的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可以直接補(bǔ)給個(gè)人，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的方式補(bǔ)貼到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)等。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村初中畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域協(xié)作。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)存在著對(duì)技術(shù)工人的巨大需求，這種需求主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)滿(mǎn)足。為此，可以考慮在農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地和流出地之間建立起政府、企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多層次、多方位的合作機(jī)制和渠道，提高農(nóng)村新失業(yè)群體的職業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移效率。（3）大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間建立合作和協(xié)作關(guān)系，支持培訓(xùn)基地的企業(yè)化。為此，政府可以考慮挑選一些優(yōu)秀的企業(yè)作為職業(yè)技能學(xué)校的實(shí)踐訓(xùn)練基地，出臺(tái)相應(yīng)的政策，通過(guò)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制使職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)都能從職業(yè)培訓(xùn)中得到最大的收益。

　　2.改革高等教育培養(yǎng)模式，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)生就業(yè)難既有需求方面的原因，又有供給方面的原因。從需求方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的需求拉動(dòng)作用不足。從供給方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力較弱，尤其缺乏創(chuàng)業(yè)能力。因此，解決大學(xué)生的就業(yè)難題不僅依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更多適合他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還依賴(lài)于在大學(xué)生教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間建立更加有效的聯(lián)系。此外，在給定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)還必須從自身著眼。大學(xué)畢業(yè)生都是掌握了一定知識(shí)和技術(shù)的勞動(dòng)供給者，他們不僅有就業(yè)的能力，而且還應(yīng)該有創(chuàng)業(yè)能力，因此，積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就成了解決大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育不僅是就業(yè)教育，還應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)要成為創(chuàng)造性人才成長(zhǎng)的搖籃和“創(chuàng)業(yè)者的熔爐”，就要教會(huì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。為此，政府和高校要制訂優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。目前，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的最大困難還是資金短缺、經(jīng)驗(yàn)不足，這就需要國(guó)家在政策上給予更多的傾斜，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，只有這樣大學(xué)生就業(yè)難的狀況才能緩解。