中共中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥4月22日表示，要逐步建立政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)的個(gè)人和失信違規(guī)的單位要列入“黑名單”，實(shí)行市場(chǎng)禁入，以加大處罰力度。

　　政府采購(gòu)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的公共消費(fèi)支出手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)信用是其基本“游戲”規(guī)則，合同契約是交易的基本實(shí)現(xiàn)形式。政府采購(gòu)中的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間是平等的普通市場(chǎng)主體。交易關(guān)系，無(wú)信不立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最怕“失信”，事實(shí)上政府采購(gòu)中的違法行為大多是違反誠(chéng)信原則所造成的，因而加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　缺乏誠(chéng)信市場(chǎng)難忍

　　誠(chéng)信是維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)正常秩序的必要條件，是政府采購(gòu)市場(chǎng)的道德基礎(chǔ)。政府采購(gòu)的誠(chéng)信理念，是供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等都應(yīng)具備的。在強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也要重視采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的職業(yè)道德建設(shè)。也就是說(shuō)，政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，都應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)、信用的理念履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講求信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不散布虛假信息，杜絕欺詐、串通、隱瞞等行為，不偽造、變?cè)�、隱匿、銷毀交易原始資料和有關(guān)文件，不規(guī)避法律法規(guī)，不損害第三者的利益，等等。如果沒(méi)有誠(chéng)信保證，就會(huì)出現(xiàn)爾虞我詐、販假賣假、低價(jià)競(jìng)銷，以及徇私舞弊和商業(yè)賄賂等違規(guī)和違法現(xiàn)象。

　　供應(yīng)商缺乏誠(chéng)信將失去生存發(fā)展機(jī)會(huì)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商同為當(dāng)事人，任何一方缺乏誠(chéng)信，都會(huì)影響采購(gòu)的公正性，影響政府采購(gòu)的正常開展。供應(yīng)商不具備真正實(shí)力，靠投機(jī)取巧或拐瞞坑騙獲得采購(gòu)訂單，必然難以按合同規(guī)定提供合格產(chǎn)品或應(yīng)有服務(wù)，失信于人的結(jié)果是將會(huì)被列入政府采購(gòu)“黑名單”，被驅(qū)逐出政府采購(gòu)市場(chǎng)，甚至面對(duì)法律的制裁。

　　采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)缺乏誠(chéng)信損害政府形象。作為買方市場(chǎng)中的大客戶，采購(gòu)人處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，這在一定程度上助長(zhǎng)了采購(gòu)人不守誠(chéng)信的“底氣”，容易出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)賣方的誠(chéng)信而忽視了自身誠(chéng)信的現(xiàn)象。采購(gòu)人不守誠(chéng)信的主要的表現(xiàn)就是不按規(guī)定支付款項(xiàng)、徇私舞弊、商業(yè)賄賂等。采購(gòu)人缺乏誠(chéng)信，會(huì)損害政府采購(gòu)的形象，削弱供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的信心，影響政府采購(gòu)政策引導(dǎo)功能作用的發(fā)揮。政府采購(gòu)具有良好的社會(huì)示范效應(yīng)，應(yīng)以良好的信譽(yù)和誠(chéng)信形象，引導(dǎo)其他社會(huì)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系的建立與完善。如果不堅(jiān)持誠(chéng)信原則，“翻手為云，覆手為雨”，或許能帶來(lái)短期的甚至局部的利益，但失去的卻是寶貴信譽(yù)和“金”字招牌。

　　政府采購(gòu)如何講“誠(chéng)信”

　　在政府采購(gòu)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，誠(chéng)信是一種成本低、效率高的管理手段，也是確保政府采購(gòu)效率和效益，保持政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)除了抓好常規(guī)的職業(yè)道德建設(shè)之外，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

　　完善失信責(zé)任追究制度。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要各行其責(zé)，分工協(xié)作，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人履行全方位跟蹤監(jiān)督管理的職責(zé)。把監(jiān)管的重點(diǎn)從供應(yīng)商延伸至采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，把監(jiān)管的目標(biāo)從經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)移到單位負(fù)責(zé)人，把監(jiān)管的關(guān)口從事后前移到事前和事中。對(duì)政府采購(gòu)中的失信行為要認(rèn)真對(duì)待，造成經(jīng)濟(jì)損失的要嚴(yán)肅處理：對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的失信行為，實(shí)行責(zé)任追究制；對(duì)供應(yīng)商失信行為，要向社會(huì)公開曝光，取消其政府采購(gòu)市場(chǎng)資格，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)依法追究其違約責(zé)任。并對(duì)失信的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商記錄在案，便于有關(guān)部門的隨時(shí)查詢，從而增強(qiáng)采購(gòu)當(dāng)事人的誠(chéng)信意識(shí)。尤其要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約過(guò)程的監(jiān)督檢查，防止政府采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的履約過(guò)程中走樣變型。

　　建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。依托社會(huì)誠(chéng)信體系，建立采購(gòu)商信用檔案，主要內(nèi)容是遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅和繳納社會(huì)保障資金等狀況，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。同時(shí)，對(duì)所有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、履行合同、用戶投訴等誠(chéng)信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，完善采購(gòu)供應(yīng)商資料庫(kù)。誠(chéng)信體系主要包括評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲制度、年檢考核制度和公示制度等。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)履約質(zhì)量的綜合評(píng)估，劃分誠(chéng)信等級(jí)，分類管理，誠(chéng)信等級(jí)高的評(píng)標(biāo)時(shí)可酌情加分。當(dāng)然，供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)不是終身制，而是視實(shí)際情況變化可以調(diào)整，并定期在網(wǎng)路上公布。旨在將那些講信譽(yù)、守合同、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商留在政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)那些不遵守職業(yè)道德、不守信用的企業(yè)或供應(yīng)商等，應(yīng)取消其資格，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理。

　　建立誠(chéng)信激勵(lì)約束機(jī)制。誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制主要有價(jià)格激勵(lì)、定單激勵(lì)、商益激勵(lì)以及淘汰激勵(lì)。對(duì)誠(chéng)信記錄好的供應(yīng)商，應(yīng)給予適當(dāng)加分或在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。僅有激勵(lì)機(jī)制不夠，還必須建立懲戒機(jī)制。對(duì)于失信的供應(yīng)商應(yīng)予警告，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)將其清退出政府采購(gòu)市場(chǎng)，并依法追究其責(zé)任。對(duì)失信供應(yīng)商的制裁，就是對(duì)遵守游戲規(guī)則供應(yīng)商的有力保護(hù)。激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正公開的原則。通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)游戲規(guī)則，為供應(yīng)商營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與供應(yīng)商誠(chéng)信激勵(lì)約束機(jī)制配套的是，應(yīng)有通暢的供應(yīng)商投訴處理渠道，明確投訴的事項(xiàng)、條件和范圍，以便于供應(yīng)商分清責(zé)任，明辨是非，提高投訴的針對(duì)性和有效性。有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待供應(yīng)商的投訴，及時(shí)妥善處理，并給供應(yīng)商以滿意的回復(fù)。完善投訴處理程序，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)?fù)对V處理的制度化、程序化。

　　建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商誠(chéng)信履約保證金制度，用經(jīng)濟(jì)手段確保誠(chéng)信制度的落實(shí)，確保政府采購(gòu)產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，能發(fā)揮其應(yīng)有的政策導(dǎo)向作用。依照《政府采購(gòu)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購(gòu)合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。從供應(yīng)商角度看，應(yīng)積極推行誠(chéng)信采購(gòu)保險(xiǎn)制度，對(duì)其貨物、工程、服務(wù)投保誠(chéng)信險(xiǎn)，主動(dòng)取信于人。這樣供應(yīng)商失信造成采購(gòu)人利益損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。這不僅有效降低政府采購(gòu)領(lǐng)域的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可有效地保證各方利益不受損害。

　　加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育和管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培育采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)守信的思想品德和職業(yè)習(xí)慣，并把誠(chéng)信作為采購(gòu)業(yè)務(wù)考核的硬指標(biāo)。使當(dāng)事人樹立正確的道德觀、人生觀和價(jià)值觀，提高誠(chéng)信意識(shí)和自覺(jué)性，始終牢記政府采購(gòu)的宗旨，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，做反商業(yè)賄賂的表率。要完善制度，通過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的職能監(jiān)督和政府采購(gòu)集中支付制度等相關(guān)配套措施的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人誠(chéng)信監(jiān)管。要完善規(guī)章制度，通過(guò)制度約束強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，以制度保障誠(chéng)信原則的落實(shí)，打造高效廉潔的政府采購(gòu)“陽(yáng)光”形象和“誠(chéng)信”品牌。

　　總之，政府采購(gòu)最講究誠(chéng)信。要做到這一點(diǎn)就要通過(guò)完善制度提高采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的誠(chéng)信理念，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制形成誠(chéng)信導(dǎo)向，通過(guò)加大失信成本確保誠(chéng)信形成習(xí)慣，讓誠(chéng)信成為政府采購(gòu)的座右銘。