每平方公里探礦權(quán)的成本第一年僅約2100元，第二年也只有5100元，跑馬圈地后其轉(zhuǎn)讓的收益率可在30倍以上，甚至高于IPO，成為一種新的PE式的財富增值方式

　　《礦產(chǎn)資源法》自1986年頒布后的十年間，礦產(chǎn)資源勘查、開采許可證制度、礦產(chǎn)資源有償開采制度、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等相繼建立，初步形成了一整套相對完整的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。

　　1996年8月29日，在《礦產(chǎn)資源法》的修訂中，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定被修改。隨后在1998年2月12日國務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，明確了探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。同時還規(guī)定，申請或轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，必須經(jīng)過評估，繳納探礦權(quán)價款。

　　是次修訂，增強了礦產(chǎn)資源市場化的配置程度，建立了探礦權(quán)有償取得、有償使用的制度。但由于全球性的礦產(chǎn)品價格低迷、礦業(yè)不景氣，探礦權(quán)的價值尚未引起社會重視。直到2003年中期，美國從“9·11”事件中逐步恢復(fù)過來，中國也從“非典”的陰影中走出，國際商品市場開始了一波長達(dá)4年的大牛市行情，礦產(chǎn)品價格開始逐步走高。

　　“2003年后，國內(nèi)礦權(quán)交易開始出現(xiàn)了跑馬圈礦的現(xiàn)象。最早意識到其中機會的是地勘單位，他們與民營企業(yè)合作，前者出技術(shù)，后者出資金，合作炒礦�！敝袊�礦業(yè)聯(lián)合會理事唐長鐘告訴《證券市場周刊》，“當(dāng)時，大部分民營資本還沒有‘醒’過來。”

　　2005年，民營企業(yè)終于嗅到探礦權(quán)和采礦權(quán)交易市場（下稱“礦權(quán)交易市場”）的商機，大量社會閑置資金蜂擁而至，采礦權(quán)、探礦權(quán)的價值被節(jié)節(jié)推高，成為企業(yè)競相爭奪、政府爭相掌控的熱點。

　　數(shù)據(jù)顯示，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓在2000年分別僅有45宗、253宗，到2005年則分別增長到675宗、1411宗，分別增長了14倍、4.6倍；交易額分別從2000年的3.51億元、12.33億元增至2005年的20.49億元、46.30億元，分別增長了4.8倍、2.76倍。

　　“最初，企業(yè)還會對礦區(qū)做一些簡單的工作。行情火了以后，企業(yè)連一般的基礎(chǔ)性工作都不做了，圈完后，就放在那里等人來買�！碧崎L鐘說。

　　30倍的收益率

　　礦權(quán)交易市場可分為一級市場和二級市場。一級市場是指政府作為出讓方，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式，將其所持有的探礦權(quán)或采礦權(quán)出售出去的市場，該市場由政府礦產(chǎn)資源主管部門具體組織和操作。

　　企業(yè)從政府手中取得探礦權(quán)或采礦權(quán)后，在符合國家有關(guān)規(guī)定的情況下，可以將探礦權(quán)或采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，這就構(gòu)成了礦權(quán)交易的二級市場。目前，中國還沒有建立一個統(tǒng)一的二級市場交易平臺。

　　由于采礦權(quán)交易價格不斷提高，而探礦權(quán)交易價格則相對較低，出現(xiàn)了通過探礦權(quán)謀求采礦權(quán)，以及圈而不探的現(xiàn)象，探礦權(quán)開始受到市場的熱捧。

　　2003年6月11日，國土資源部出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》，規(guī)定了哪些探礦權(quán)和采礦權(quán)需要進行招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。然而，現(xiàn)實中的實施效果并不理想，地方國土資源管理部門并沒有將該政策執(zhí)行到位。

　　2003年至2005年，全國招拍掛出讓探礦權(quán)1046宗，僅占三年間新增1.6萬宗有效探礦權(quán)的6.48%，即，新增可轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)93.5%以上是通過政府審批授予等方式轉(zhuǎn)讓的。

　　2006年1月，國土資源部又下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，要求探礦權(quán)和采礦權(quán)在符合規(guī)定的情況下，要嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛程序。規(guī)定“屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一類礦產(chǎn)的勘查，并在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權(quán)。”

　　這一規(guī)定，卻為地方政府的尋租提供了便利�！昂螢椤�空白區(qū)’，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，‘礦產(chǎn)地’更是沒有正式的規(guī)定。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“按照2000年5月頒布的《關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》中對‘已探明礦產(chǎn)地’的定義，‘雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地’就可以理解為，雖進行過勘查工作，但并未形成礦產(chǎn)地。而至于什么是‘礦產(chǎn)地’，還不是由地方礦產(chǎn)資源主管部門說了算�！�

　　也就是說，只要進行過勘察的礦區(qū)，無論礦產(chǎn)資源是否已經(jīng)探明，只要地方主管部門認(rèn)定其為“未形成礦產(chǎn)地”就可以不走招拍掛手續(xù)，只要通過申請即可取得，費用比招拍掛方式大為降低。

　　按照1999年6月7日印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》的規(guī)定，探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后需要繳納探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款兩項費用。

　　其中，“探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。”

　　而對于探礦權(quán)價款，則要求申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)的才需要交納。如果該地區(qū)被地方礦產(chǎn)資源主管認(rèn)定為未形成礦產(chǎn)地，不需要繳納此筆費用。

　　探礦權(quán)人在繳納上述兩種費用，取得探礦權(quán)后，如果要轉(zhuǎn)讓。還需按照1998年2月12日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的規(guī)定》，在取得勘查許可證兩年后，完成最低勘探投入。目前，各地區(qū)對最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)不同。通常按照年度計算，第一、第二年度為2000元、5000元每平方公里/年，第三年度起為1萬元每平方公里/年。

　　也就是說，探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款和最低勘探投入構(gòu)成了取得探礦權(quán)的主要成本。

　　國內(nèi)某礦權(quán)交易網(wǎng)站公告顯示，一處鐵多金屬礦普查階段的探礦權(quán)將于8月29日進行拍賣。公告稱，該區(qū)勘查面積12.54km²，周邊已有平川鐵礦、團寶山鐵礦等。經(jīng)過進一步地質(zhì)工作，在區(qū)內(nèi)極有可能發(fā)現(xiàn)大中型工業(yè)礦床，起拍價格為500萬元。

　　依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，該探礦權(quán)取得成本不會超過15萬元，按照500萬元的轉(zhuǎn)讓起拍價計算，其收益率已超過了30倍。

　　地勘部門尋租

　　2006年以后，各地區(qū)通過招拍掛出售探礦權(quán)和采礦權(quán)的比重不斷增大，轉(zhuǎn)讓價款節(jié)節(jié)攀升。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，“即使拍賣價格再高些，部分礦權(quán)也是物有所值的，只其礦產(chǎn)資源的真實儲量大于儲量報告書中的數(shù)字�！�

　　評估儲量是關(guān)鍵，“儲量的真實性需要有人來把關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)對此負(fù)責(zé)，然而在實際運行中，這些部門形同虛設(shè)。而且，部分地勘單位也沒有認(rèn)真完成儲量勘查工作�！�

　　“受經(jīng)濟利益引誘，一些地勘單位出具虛假報告。甚至部分地勘單位什么工作都不做，僅僅去礦區(qū)看一下，報告憑空編造，依然可以通過有關(guān)部門的評審。但即使真正做了勘查工作，也有可能存在問題。”

　　唐長鐘還兼任礦產(chǎn)資源儲量專家認(rèn)證管理中心副主任，對此深有感觸。他說：“對于儲量估算，國家有一個統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)，但是該標(biāo)準(zhǔn)的要求不夠細(xì)化，依據(jù)同樣的數(shù)據(jù)，不同的人按照國家規(guī)定的計算方法計算后的結(jié)果，可能也相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多企業(yè)鉆了空子�！�

　　而儲量估算不正確，后面評估工作的準(zhǔn)確性也就無從談起。