稅務部門擔心：教師正成為新的納稅盲區(qū)

　　收入的多元化，已經讓一部分教師步入高收入階層。

　　近日，各地有關國計民生和企業(yè)發(fā)展的論壇逐日增多，專家學者的四處演講、做報告也進入一個相對的高潮。有如明星走穴，稅務部門的有關人士擔心，一部分專家包括教師，正在成為新的納稅盲區(qū)。

　　教師收入多元化稅務機關難以掌控

　　近日，清華科技園正在準備十六大后的一次論壇，論壇組委會的一位人士告知記者，對他們來說，專家、學者的“出場費”是一筆大支出。按專家知名度的不同，需要支付的報酬也不同，比如某位經濟學界炙手可熱的人物，其秘書一口咬定“沒有10萬元不會出頭”，使得承辦方望而卻步。

　　11月初，北京市海淀區(qū)地稅局公布的最新數據顯示，教師儼然已經成為該區(qū)的納稅大戶。截止到10月征期，海淀區(qū)征收的個人所得稅達到20.17億元，比去年增長了22.38%。引人注目的是，截至9月底，海淀區(qū)地稅局個人所得稅科共受理了18位教師申報的勞務報酬所得稅，申報收入合計188萬元，繳納稅款38萬元，補交個人所得稅3萬元。稅務部門表示，這只是冰山的一角，更多的教師并沒有申報額外收入。

　　海淀區(qū)地稅局負責個人所得稅的副局長趙宏接受記者采訪時表示：“說教師收入高是普遍現象不客觀，因為教師中的高收入者主要是一些著名教授。我們區(qū)有統計，有些著名教授半天，3、4小時就能拿到上萬元的收入。”

　　國際高級教育行政學院一位老師告知記者，學院聘請授課人員通常的標準是，每位800元～1000元一上午�，F金交易，納不納稅完全靠應聘者自覺。由于學院隸屬于教育部，財務管理嚴格。這樣的標準，請一些老師來授課經常會碰壁。

　　另外一個值得注意的現象是，時下各個高校的考研培訓迅速崛起，托福、雅思、MBA等熱門考試更是拓展了培訓市場。名教師本身“個人無形資產”是培訓班利潤的保證。據知情人士講，主講老師往往要分食辦班利潤的40%～50%，有的老師更是要與學校五五分成，每次上課收入可達上萬元。

　　用友軟件公司人力資源部負責培訓的有關人士告知記者，用友幾乎每月或每周都要聘請專家給員工作培訓，公司還和北大、清華、人大簽有長期協議，每年在這方面的支出大約要幾百萬元。這位人士表示，這個數字在同類企業(yè)中不是最多的。

　　相較于外出作報告，教授參與到企業(yè)的經營中會有更可觀的收入。圖靈網絡經濟研究所——一家為通訊企業(yè)作管理咨詢的公司，一位經常和高校教授、專家打交道的負責人告知記者，大學教授或講師參與到企業(yè)中有三種方式。一是一些高級教授被聘請為執(zhí)行董事，通常月薪1萬元；二是一些教授被聘為顧問，月薪近5000元；三是一些有經驗的老師被請來做項目，講師承包一個項目，完成后通常有30%的提成。如果能為企業(yè)提供專業(yè)性非常強的專業(yè)報告，那么一份報告就值10萬～20萬元。這位負責人表示：“事實上，這些執(zhí)行董事或顧問是不用上班的。企業(yè)更加看重他們的名望和政府的關系，關鍵時刻可以請他們來做政府公關�！�

　　海淀區(qū)地稅局副局長趙宏表示，教師收入渠道逐日增多，對教師收入的掌控也越來越難。尤其是高校教師，很少坐班，學校對他們的管理也較為松散。如果他們去外地講課或從事其他業(yè)務，自己不申報，勞動單位不說，稅務部門就很難知道。而且現金交易等因素也助長了教師的逃稅。

　　納稅比逃稅成本高？管理不到位使逃稅機會多

　　社會對知識的崇尚，凸顯了專家、學者的市場價值。但是從“窮教書的”蛻變?yōu)楦蝗�，教師本身的心態(tài)也許并沒有轉換過來。趙宏表示，不想露富、張揚的心理也是妨礙教師納稅的因素。另外，制度上的不完善，是包括教師在內，各個階層人士逃稅的重要原因。

　　與發(fā)達國家相比，我國目前的稅務征收成本過高，納稅成本比逃稅成本要高得多。目前，全國實際的征收網點多達4萬多個，每個稅務人員人均征收稅款金額為120萬元人民幣，而美國稅務人員人均征稅額為1000萬美元，全美卻只有4個征收網點。

　　具體到北京市的海淀區(qū)，這里有39所高校，上百家科研院所，上千家高科技企業(yè)，文藝團體也很多，年收入10萬元以上的人有上萬人。海淀區(qū)地稅局的有關人士表示，要清查每個企業(yè)和個人的實際收入情況，需要投入的人力、物力、財力是驚人的。目前海淀區(qū)地稅局一線從業(yè)人員有400多人。

　　目前實施的《稅收征收管理法》對逃稅者的規(guī)定是：處以應補繳稅款0.5～5倍的罰款。但是稅務機關往往更注重稅款的查補，而疏于對逃稅人的處罰。法律對逃稅者的威懾作用不夠，從而使逃稅成為一部分人的習慣。

　　有專家表示，我國個人所得稅實行的是代扣代繳和個人申報納稅相結合的繳納方式，但沒有規(guī)定個人收入申報的義務，對不履行代扣義務的單位也缺乏處罰規(guī)定。同時，個人所得稅實行的是分項納稅制，對個人收入難以綜合計量，從而也難以有效監(jiān)控。此外，目前我國的個人信用體系并不完善，這也使得稅務部門難以與銀行建立有效的聯系渠道，逃稅者多開戶頭的痼疾難以根除。

　　在西方國家有句話：人一生下來不可避免的兩件事就是死亡和納稅，這在一定程度上說明了整個社會的納稅意識。而在我國，個人納稅體制建立比較晚，只有二十幾年的歷史，普通百姓真正了解個人所得稅的時間不過才幾年。時至今日，對于何種收入要納稅、怎么繳納，很多人都不太清楚。趙宏表示，政府管理不到位，宣傳不到位，是百姓納稅意識較弱的主要成因。

　　時下，海淀區(qū)地稅局抓緊時間完善的一項工程就是，為盡可能多的人建立個人納稅檔案，堵塞高收入者的納稅漏洞，完善監(jiān)控體系。趙宏表示，1995年，海淀區(qū)曾選擇一部分人搞個人申報試點管理工作，當時僅有108個“三高”人員成為首批試點個人。所謂“三高”，即高收入、高職務、高知名度，區(qū)長、區(qū)委書記，包括部分教師都被囊括在內，其中明星占了近60%�，F在，年薪在10萬元以上的都要建立自行申報檔案。今后隨時間推移，每個人都要建立自行申報檔案，以加快建立個人所得稅重點納稅人監(jiān)控體系。