國務(wù)院要求進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革

　　國務(wù)院日前下發(fā)了《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》�！锻ㄖ�》明確，2005年各地要積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市選擇至少1個(gè)有代表性的市（地）或若干代表性強(qiáng)、機(jī)構(gòu)健全、工作扎實(shí)的縣（市）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

　　對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，《通知》要求各地，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法制政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制及財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級(jí)政府實(shí)行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。同時(shí)，在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。強(qiáng)化公益性事業(yè)單位公共服務(wù)職能，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。強(qiáng)化經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其逐步走向市場(chǎng)。

　　對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，《通知》要求各地堅(jiān)持以政府投入為主的投入機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)支出需要。進(jìn)一步加大對(duì)縣特別是財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度�？h級(jí)政府要根據(jù)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)禁不切實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，《通知》要求根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)支出需要。積極推行和完善“省直管縣”財(cái)政管理體制改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。中央財(cái)政要采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助措施，引導(dǎo)省、市兩級(jí)政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等。完善城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教育、道路、供水、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

　　《通知》指出，要采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)。要建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。要把制止新債、化解舊債，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

　　《通知》明確，2005年，中央和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。

　　《通知》要求繼續(xù)加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。2005年，國家對(duì)全國國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，同時(shí)進(jìn)一步降低其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率。其中， 2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時(shí)減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政要繼續(xù)安排必要資金支持基層改革，不得將減免農(nóng)業(yè)稅形成的資金缺口留給基層。中央鼓勵(lì)地方根據(jù)自身財(cái)力條件，自主決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，其自主免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入從 2006年開始列入中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算補(bǔ)助基數(shù)。

　　今年，國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革也被提上了議事日程。《通知》明確，國有農(nóng)場(chǎng)按所在地政策同步減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部免除，把稅費(fèi)改革的好處切實(shí)給到農(nóng)場(chǎng)土地的承包經(jīng)營者。國有農(nóng)場(chǎng)的改革方向是實(shí)行政企分開。