關于農村稅費改革的建議

　　為積極踐行

　　“三個代表”重要思想，自貢市政協(xié)把做大事與辦實事結合起來，于今年4、5月間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農戶，對涉及農民切身利益的農村稅費改革情況作了調查。

　　通過調查，我們認為自2002年3月開始的農村稅費改革試點工作，取得了階段性成果。一是農民負擔明顯減輕。全市農民人均負擔實際減少了43.34元，減負比例為42.7％。二是確立了我市以農業(yè)稅及其附加、過渡期“兩工”及“一事一議”籌資籌勞為主要內容的新的農村稅費框架，初步理順了國家、集體和農民三者之間的分配關系。三是建立了財政轉移支付制度。

　　但是，農村稅費改革涉及面廣、任務艱巨、工作復雜，難免會存在這樣或那樣的問題。為繼續(xù)推動農村稅費改革試點進一步鞏固和完善，特提出建議：

　　1、強化領導，加大宣傳力度。

　　要認真落實主要領導負責制，層層落實責任，常抓不懈。各級政府換屆后，要對農村稅費改革試點工作領導小組的成員進行調整和充實，繼續(xù)加強對稅改工作的領導。市和縣（區(qū)）要切實加強和充實農村稅費改革辦公室力量，保持稅費改革干部隊伍的相對穩(wěn)定。繼續(xù)搞好農村稅費改革試點的宣傳工作，利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體廣泛地宣傳稅費改革的重大意義、有關政策和稅費改革取得的成效。

　　2、完善農業(yè)稅征管辦法，強化對農業(yè)稅的征管工作。

　　在農業(yè)稅沒有取消之前，要維護該稅種的權威性和強制性，通過立法的形式進行規(guī)范，強調農民的納稅責任，賦予稅務機關必要的手段，依法對無理欠稅、偷稅、逃稅、漏稅、抗稅者進行治理，維護稅收的公平性，保護依法納稅人的利益。

　　加強農稅征收體系建設，改進稅收工作。建議由四川省人大盡快根據(jù)國務院《關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》，制定地方性法規(guī)，允許稅務機關聘請村組干部擔任協(xié)稅員以增強征管力量。

　　割斷糧食價格與單位土地稅賦水平的聯(lián)系。建議根據(jù)當?shù)啬壳稗r村稅收總額除以計稅畝數(shù)，確定每畝稅賦水平。如果考慮若干年后取消農業(yè)稅的可能，也可以逐年按一定比例遞減每畝的稅額。

　　3、改善納稅目標考核辦法。

　　“上清下不清”現(xiàn)象產生的根源在于現(xiàn)有的農村稅收目標考核體系錯位。雖然農村稅收水平直接影響著鄉(xiāng)村的財政水平，鄉(xiāng)村基層組織對稅收完成情況應給予高度的重視，但畢竟征收的主體是稅務機關，稅收任務的完成責任也應由稅務機關承擔。要改變現(xiàn)行那種對鄉(xiāng)村下達稅收死目標的做法，將轉移支付與稅收任務脫鉤，減輕鄉(xiāng)村干部的工作負擔，把他們從催糧派款中解放出來，集中精力抓發(fā)展。

　　4、進一步完善和加強農民負擔監(jiān)督管理機制。

　　一是堅持和完善農民負擔黨政一把手負責制，充分認識減輕農民負擔工作的長期性、復雜性和艱巨性，持之以恒地做好監(jiān)督管理工作；二是認真貫徹中央、國辦《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》，嚴肅法紀；三是國家和省級應盡快制定和頒布農民負擔監(jiān)管法和實施細則，使農民負擔的監(jiān)管走上法制化的軌道；四是要認真貫徹落實農民負擔的“公示制”，切實做好來信來訪的接待、查處和回復工作，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　5、堅定不移地進行配套改革。

　　稅費改革后，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入多數(shù)基本持平，有的地方有較大缺口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在較大的債務和入不敷出的情況下，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有擴大稅收基數(shù)和加重農民其它負擔的內在沖動和趨向。因此，在進行稅費改革的同時，如不進行配套的基層機構改革和教育資源調整，精簡機構，減少財政供養(yǎng)人員，就很難實現(xiàn)農民負擔的長期不反彈。

　　6、構筑公共財政框架，加大財政轉移支付力度。

　　要明確界定農村公共財政的開支范圍。除鄉(xiāng)村基層政權和義務教育需求外，應考慮將農村基層設施及公益事業(yè)建設所需資金納入公共財政框架，由公共財政統(tǒng)一支付。目前，縣、鄉(xiāng)財政根本無力顧及農村生產和生活條件的改善�！皟晒ぁ闭圪Y取消后，農村基礎設施及公益事業(yè)的建設更無資金來源，原有的建設欠債無力償還，新的建設更是無從談起。

　　7、清理鄉(xiāng)村債務，分類化解。

　　應對鄉(xiāng)村債務構成情況進行分析，分類別制定化解方案。對于出自中央政策要求而進行的建設項目，如鄉(xiāng)村普九達標、基礎設施建設等所欠債務，應由中央財政劃撥專項資金進行清償，或者允許掛賬停息。對于因創(chuàng)辦企業(yè)所欠債務，應責成鄉(xiāng)村組織依法進行追繳，確屬無法追繳的債務，應依法將所辦企業(yè)進行破產，所欠銀行債務列入銀行不良資產進行核銷。當務之急是務必防止新增債務的產生。