“白條”入賬稅款流失

　　近幾年大幅度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)稅農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，涉稅收支項目不斷增加。農(nóng)村村委會在承擔(dān)村務(wù)管理和公益事業(yè)的同時，愈來愈多地發(fā)生著涉稅生產(chǎn)經(jīng)營行為。隨之而來的是農(nóng)村財務(wù)收支情況變得相對復(fù)雜起來，收付憑證管理失范，使用混亂，“白條”泛濫，不僅引發(fā)挪用、揮霍和貪污公款等腐蝕農(nóng)村集體經(jīng)濟的并發(fā)癥，還造成國家應(yīng)征稅款在農(nóng)村的大量流失。

　　“白條”入賬或未入賬，使村委會本身應(yīng)當(dāng)履行的納稅義務(wù)沒有履行

　　筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要有如下項目的應(yīng)稅收入逃漏有關(guān)稅款：在城市擴張過程中，許多農(nóng)村區(qū)域成為集市，土地商機增多。有的城郊村委會以租用土地的方式獲得部分房屋的所有權(quán)，取得了收入，但這種以地?fù)Q房行為未申報繳納營業(yè)稅。在土地征遷過程中，按照有關(guān)規(guī)定，土地承包人將土地使用權(quán)還給土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅；但對取得的土地上的建筑物等土地附著物的補償費收入，本應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)，其他土地附著物”稅目征收營業(yè)稅，而未將這種應(yīng)稅收入申報繳納營業(yè)稅。村委會出售出租房屋、建筑物、交通工具、機器設(shè)備，或者將所屬產(chǎn)業(yè)發(fā)包而取得的“租金”、“承包費”等收入未曾申報繳納營業(yè)稅。村委會組織的生產(chǎn)經(jīng)營性收入，由于納稅意識淡薄，財務(wù)管理水平低，難于征收應(yīng)納的企業(yè)所得稅。有些應(yīng)納稅的事業(yè)收費收入，未曾征稅。諸如：有的村委會擅自以每平方米占地面積向建房農(nóng)戶收取2至5元管理費；在國家公益林看護以及集資辦校、報刊征訂、修橋筑路、家庭保險、信用社擴股、收貸收儲、勞務(wù)輸出代征代繳或代收代付而發(fā)生的手續(xù)費、回扣等。村委會在取得這些涉稅收入時，因普遍使用“白條”入賬或未入賬而逃避了財稅機關(guān)的監(jiān)督，使得國家應(yīng)征稅款在村委會這片征管“盲區(qū)” 白白流失。

　　村委會“白條”入賬的款項支出，導(dǎo)致其他相關(guān)納稅人偷逃了國家稅收

　　主要表現(xiàn)在村委會接收相關(guān)納稅人的 “白條”支付運輸費、裝卸費、差旅費、招待費、辦公費等；村委會購買或自建房屋、建筑物也以“白條”支付相應(yīng)款項，而使得國家應(yīng)征稅款在交通運輸、商貿(mào)餐飲、建筑安裝等“鬧市區(qū)”白白流失。為此，建議稅務(wù)部門應(yīng)以城郊村委會或會計基礎(chǔ)工作較好的村委會作為試點，按照稅收征管法的規(guī)定，將其納入正常的稅收征管范圍，辦理稅務(wù)登記，建立納稅申報制度，實施以票管稅，取締“白條”入賬。農(nóng)村經(jīng)營管理部門、縣鄉(xiāng)財稅機關(guān)對入賬憑證的要求應(yīng)統(tǒng)一口徑，齊抓共管。明確村委會收付發(fā)票領(lǐng)取的渠道、手續(xù)和使用范圍，指導(dǎo)和督促村委會依法建賬，規(guī)范核算，使應(yīng)納稅款能依率計征，按期繳納、依法減免，應(yīng)收盡收，并及時、就地、足額入庫，以逐步提高村級“兩委”干部依法理財，自覺納稅的責(zé)任感和主動性，并應(yīng)作為農(nóng)村稅改配套措施之一落到實處。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，對村委會財務(wù)收支采取“集中管理、分村核算”的辦法。對由“白條”入賬引發(fā)的糾紛和經(jīng)濟責(zé)任，采取誰經(jīng)辦誰承擔(dān)，從嚴(yán)兌現(xiàn)的辦法解決，并對照《會計法》相應(yīng)條款，追究會計責(zé)任主體和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，杜絕“白條”入賬現(xiàn)象的發(fā)生。