非典對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收的滯后影響及對(duì)策

　　從今年5月份的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)看，工業(yè)、投資、進(jìn)出口增勢(shì)仍然較好，消費(fèi)下滑得比較多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減慢趨勢(shì)，一季度增長(zhǎng)9.9％，4月份增長(zhǎng)8.9％，5月份估計(jì)增長(zhǎng)不到8％，如果6月份增長(zhǎng)7％，二季度增長(zhǎng)可能介于7％～8％，整個(gè)上半年的增長(zhǎng)仍將在8％以上，處于較高的水平。總的看，二季度非典對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是有限的，因而對(duì)稅收的影響也是有限的。5月份稅收收入仍增長(zhǎng)24％，受影響的稅收主要是營(yíng)業(yè)稅、商業(yè)增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，還有實(shí)行減稅、緩稅帶來(lái)的減收影響，但總體數(shù)額不大。

　　盡管非典對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)稅收的直接影響不太大，但其滯后影響不容忽視。主要是：

　　1.對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)和居民收入的影響比較大。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是受影響的一些行業(yè)以簡(jiǎn)單勞動(dòng)就業(yè)為主，其勞動(dòng)密集度更高，所占就業(yè)比重明顯大于產(chǎn)值比重。就業(yè)減少不僅直接影響收入，而且整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，對(duì)各階層居民收入也會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響。從居民儲(chǔ)蓄存款可以看出，一季度儲(chǔ)蓄存款增加7642億元，月均增加2547億元；4月份僅增加626億元；5月份也只增加1158億元。4月～5月儲(chǔ)蓄存款明顯少于一季度。在消費(fèi)傾向下降的情況下，儲(chǔ)蓄減少表明收入減少幅度更大。就業(yè)和收入的減少，對(duì)已經(jīng)低迷的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的滯后影響。消費(fèi)上不去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能長(zhǎng)久的，最終會(huì)對(duì)稅收產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　2.對(duì)工業(yè)的滯后影響逐步加深。工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，也是稅收的主要來(lái)源。去年工業(yè)GDP占全部GDP的45％，在GDP增長(zhǎng)中，工業(yè)增長(zhǎng)占的比重更高。今年一季度工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.2％，4月份增長(zhǎng)14.9％，5月份增長(zhǎng)13.7％，增幅逐步減緩。工業(yè)生產(chǎn)也有訂單、訂貨，周期短則兩三個(gè)月，長(zhǎng)則半年以上。工業(yè)生產(chǎn)絕大部分面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售萎縮，必然會(huì)影響到工業(yè)。據(jù)對(duì)一些企業(yè)調(diào)查，非典流行期間影響企業(yè)訂單、訂貨達(dá)50％。這對(duì)今后幾個(gè)月的滯后影響會(huì)越來(lái)越大。工業(yè)生產(chǎn)減慢，對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的收入，會(huì)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

　　3.對(duì)出口的滯后影響開(kāi)始顯現(xiàn)。出口也有訂單問(wèn)題，但對(duì)出口影響較大的因素可能不是訂單，而是一些國(guó)家借中國(guó)發(fā)生非典之機(jī)加重貿(mào)易保護(hù)主義，如提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行反傾銷等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，出口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懀瑥亩�影響稅收�?br>
　　總體看，非典對(duì)工業(yè)、出口的滯后影響在三季度會(huì)得到集中體現(xiàn)，對(duì)消費(fèi)的影響在三季度也不會(huì)完全消失，對(duì)就業(yè)和收入的影響將對(duì)三季度發(fā)生持續(xù)的負(fù)面沖擊。預(yù)計(jì)三季度GDP增長(zhǎng)將進(jìn)一步走低，四季度會(huì)見(jiàn)底回升，完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)還是有把握的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，完成全年稅收任務(wù)要更艱巨一些，對(duì)減收因素，要通過(guò)進(jìn)一步的增收加以消化。

　　綜合以上分析，在防治非典的同時(shí)，宏觀調(diào)控措施要注意做到：

　　第一，在加大投資力度的同時(shí)，注意調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是做好政府投資的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的投入，加強(qiáng)對(duì)老工業(yè)基地和西部開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持。二是壓縮重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的投資。一季度經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，至今沒(méi)有得到很好的解決，要適當(dāng)控制這些領(lǐng)域的過(guò)度投資。三是適當(dāng)控制銀行信貸。今年以來(lái)，銀行貸款和貨幣投放過(guò)猛，1月～5月新增貸款1.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于去年全年的新增貸款額。5月末M2、M1余額分別達(dá)到19.9萬(wàn)億元和7.3萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)20.2％和18.8％。信貸和貨幣投放過(guò)多，潛藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。特別要采取措施控制高檔房地產(chǎn)的信貸投放。

　　第二，進(jìn)一步加大刺激消費(fèi)的力度。在非典沖擊下，消費(fèi)受到重創(chuàng)，如果不及時(shí)恢復(fù)和刺激消費(fèi)，就會(huì)影響投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。對(duì)此，要堅(jiān)定不移地出臺(tái)下半年對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員加薪的政策；對(duì)城鎮(zhèn)低收入者要加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救助，通過(guò)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入；要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，理順消費(fèi)環(huán)境。

　　第三，努力擴(kuò)大出口，適度增加進(jìn)口。要進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，加大退稅力度，千方百計(jì)保訂單、保渠道、保市場(chǎng)。繼續(xù)適度增加進(jìn)口，保持進(jìn)口稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1月～5月，我國(guó)進(jìn)出口順差只有24億美元，但國(guó)家外匯儲(chǔ)備凈增加536億美元，5月末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)3400億美元。即使出現(xiàn)外貿(mào)逆差，也不會(huì)影響外匯儲(chǔ)備。只要進(jìn)口不損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適度增加進(jìn)口，不僅能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可帶來(lái)稅收的穩(wěn)定增加，力爭(zhēng)全年進(jìn)口稅收有較大的增幅。

　　第四，大力開(kāi)展增收節(jié)支工作。這是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)大力加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格征管制度，改善納稅服務(wù)，堵塞各種漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成全年國(guó)家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。今年財(cái)政支出壓力很大，要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，包括原來(lái)已經(jīng)確定的重點(diǎn)支出，仍然可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，大力壓縮一般性支出，保證防治非典及其他方面重點(diǎn)支出的需要。