中國(guó)保稅區(qū)加速向自由港轉(zhuǎn)型

    距離上海外高橋保稅區(qū)率先啟動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)僅4個(gè)月，中國(guó)又于近日批準(zhǔn)了天津、青島、寧波、大連、張家港、廈門(mén)、深圳鹽田港等7個(gè)保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開(kāi)展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。

    專(zhuān)家分析指出，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的大規(guī)模啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)保稅區(qū)正朝著自由貿(mào)易區(qū)或自由港大步邁進(jìn)。作為中國(guó)目前開(kāi)放度、自由度最大的區(qū)域，保稅區(qū)因其享有諸多靈活、優(yōu)惠的政策而成為外商投資的高密集地區(qū)。自1990年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)至今，中國(guó)已先后建成天津港、大連、深圳鹽田、廈門(mén)象嶼等15個(gè)保稅區(qū)。截至2003年10月底，全國(guó)保稅區(qū)總面積達(dá)38.62平方公里，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)34455家，投資總額達(dá)389億美元，合同利用外資230億美元，實(shí)際利用外資額126億美元。

    與此同時(shí)，保稅區(qū)在中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)相當(dāng)?shù)姆蓊~，僅2003年全國(guó)保稅區(qū)吸引外資實(shí)際到位的金額占全國(guó)的4%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額占全國(guó)的4.9%，征收的海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅占全國(guó)的8.7%，是國(guó)內(nèi)單位面積經(jīng)濟(jì)效益最高的地區(qū)。中國(guó)的保稅區(qū)不僅是母城經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是中國(guó)腹地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌的重要通道和驅(qū)動(dòng)器。

    據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，尤其是加入世貿(mào)組織后，中國(guó)保稅區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)。上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)卞祖耀將當(dāng)前保稅區(qū)面臨的挑戰(zhàn)概括為三個(gè)“優(yōu)勢(shì)弱化”：隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)會(huì)弱化；隨著關(guān)稅的逐步下調(diào)，保稅區(qū)保稅的優(yōu)勢(shì)也會(huì)弱化；出口加工區(qū)最近幾年得到迅速發(fā)展，使保稅區(qū)出口加工優(yōu)勢(shì)弱化。同時(shí)，由于中國(guó)保稅區(qū)一般都與港口分開(kāi)，區(qū)港功能沒(méi)有得到較好開(kāi)發(fā)，貨物進(jìn)出不流暢、管理繁瑣、費(fèi)用增加等問(wèn)題日益突出。

    專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)保稅區(qū)要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，就必須整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開(kāi)辟直通道，并按照世貿(mào)組織規(guī)則建立起真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。而“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”可以說(shuō)是自由貿(mào)易區(qū)的雛形。廈門(mén)大學(xué)國(guó)貿(mào)系張明志副教授認(rèn)為，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)際上是介于保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)之間的一種經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式，它使保稅區(qū)與臨近的港口合作，在港區(qū)劃出特定的區(qū)域（不含碼頭泊位），按“境內(nèi)關(guān)外”定位，實(shí)行保稅區(qū)的政策，并進(jìn)行封閉管理�！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”是保稅區(qū)向自由港或自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的一種探索，更接近于自由貿(mào)易區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式。

    作為全球四大集裝箱港口之一的深圳港，2003年集裝箱吞吐量達(dá)1065萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，其中鹽田港占據(jù)半壁江山。但由于鹽田港目前主要開(kāi)展集裝箱裝卸、中轉(zhuǎn)、換裝等業(yè)務(wù)，異國(guó)貨物拼裝、拼箱、貼標(biāo)簽等國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)還不到其總量的1%.深圳市一位官員認(rèn)為，在港區(qū)建立保稅區(qū)物流園區(qū)，實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，可改變港口傳統(tǒng)、單一的經(jīng)營(yíng)和管理方式，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示、包裝、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送和采購(gòu)等高附加值業(yè)務(wù)，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，這對(duì)于優(yōu)化和完善深圳港港口物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，提高深圳港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。廈門(mén)象嶼保稅區(qū)管委會(huì)主任胡漢丕認(rèn)為，廈門(mén)作為全國(guó)第二批實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)之一，將大大促進(jìn)廈門(mén)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步確立廈門(mén)在海峽兩岸航運(yùn)中獨(dú)特的地位和作用。廈門(mén)市計(jì)劃在2006-2008年推動(dòng)現(xiàn)有東渡港區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)真正向自由港轉(zhuǎn)型，同時(shí)把廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)、海滄港區(qū)建成廈門(mén)自由港的相應(yīng)園區(qū)，形成“一區(qū)多園”的自由貿(mào)易港區(qū)格局。今年4月15日，毗鄰?fù)飧邩蚋蹍^(qū)面積為1.03平方公里的外高橋保稅物流園區(qū)正式投入運(yùn)作。上海外高橋保稅區(qū)實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”后實(shí)現(xiàn)了多個(gè)突破：在園區(qū)建立國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流園區(qū)的進(jìn)區(qū)退稅機(jī)制，以吸引跨國(guó)采購(gòu)企業(yè)入駐物流園區(qū)，建立國(guó)際性的采購(gòu)中心；園區(qū)同時(shí)開(kāi)展面向境內(nèi)外的配送和集運(yùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)，園區(qū)享受保稅區(qū)政策，完善統(tǒng)一費(fèi)稅政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入等國(guó)民待遇。實(shí)踐表明，實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，不僅能提高現(xiàn)有土地的倉(cāng)儲(chǔ)利用率，更有利于推動(dòng)和擴(kuò)大出口。

    入駐物流園區(qū)，建立國(guó)際性的采購(gòu)中心；園區(qū)同時(shí)開(kāi)展面向境內(nèi)外的配送和集運(yùn)業(yè)務(wù)，同時(shí)，園區(qū)享受保稅區(qū)政策，完善統(tǒng)一費(fèi)稅政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入等國(guó)民待遇。實(shí)踐表明，實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，不僅能提高現(xiàn)有土地的倉(cāng)儲(chǔ)利用率，更有利于推動(dòng)和擴(kuò)大出口。