“稅務服務中心” 新思路

　　重組辦稅廳建立蘆山縣國家稅務局局長　龔鳧康
　　
　　時代賦予了辦稅服務廳新的內涵，基層國稅機關的征管高效運轉、對納稅人實行優(yōu)質服務需要通過某一載體來集中體現(xiàn)。機關基層一體化改革后，新機制效率高、服務優(yōu)的特點對辦稅服務廳提出了新的要求。特別是在新的歷史時期，要認真貫徹落實稅收經濟觀、稅收政治觀，牢固樹立并充分展現(xiàn)監(jiān)督管理與引導服務并重的新型稅收管理理念，切實做到“為納稅人服務，讓納稅人滿意”，僅憑傳統(tǒng)概念的辦稅服務廳，要擔負上述“最佳載體”之職，明顯捉襟見肘。筆者認為，解決的辦法有一個，那就是重組辦稅廳，建立稅務服務中心。

　　“稅務服務中心”的建立應融入“機關基層一體化”改革，展現(xiàn)新體制效率高、成本低、服務優(yōu)的特點、為納稅人提供優(yōu)質、高效、公平的服務，為基層國稅機關征管體系的高效運轉注入新的活力，成為征收、管理、服務的中心和樞紐，展示國稅風采的窗口和陣地。

　　在“硬件”設施上，“稅務服務中心”既要為納稅人提供優(yōu)質舒適的辦稅場所，也要為稅務人員提供高效快捷辦公環(huán)境。要有傳統(tǒng)大廳必要的設施，更要加大現(xiàn)代科技設備的投入，依托現(xiàn)代信息技術，為納稅人提供電話申報、網絡申報等多元化申報方式；通過電話語音、電子觸摸屏、Ｉｎｔｅｒｎｅｔ網站等多種方式提供“全天候”的稅法公告、咨詢服務、納稅指南等多項服務；將管理、稽查信息全部進入稅收征管應用系統(tǒng)，通過行業(yè)網和內部局域網，實現(xiàn)高效、快捷的信息共享和網上辦公。

　　隨著我國入市和市場化程度的加深，效率越來越受到社會的廣泛關注。納稅人在面對稅務機關的稅收服務時，傳統(tǒng)服務已不能讓納稅人得到滿足，他們更多的是要得到更高層次的服務———。因此，在建立“稅務服務中心”時“軟件”比“硬件”更為重要，不僅要促進征管質量和效率的全面提高，而且要緊緊圍繞服務效率和服務質量，進一步拓展稅收服務的空間、內容和方式，力求做到“為納稅人服務，讓納稅人滿意”。

　　首先調整職能設置。實行“一站式”服務和“一窗式”服務，不僅要體現(xiàn)對外服務的優(yōu)化，也要體現(xiàn)內部工作效率的提高。因此，有必要重新界定職能，進行合理重組和整合，將管理職能從后臺部門前移到服務窗口。要盡量將所有涉及納稅人的征收、管理以及服務等具體工作，特別是需要納稅人到稅務機關辦理的涉稅事宜，統(tǒng)一到稅務服務中心集中辦理。為提高效率，對一些職能進行合并，將稅務登記證全部交管理科辦理；將發(fā)票的印制、領購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督以及單位、個人開具、使用、取得發(fā)票的審批和日常管理工作歸給管理科。為強化內部監(jiān)督，將欠稅追繳、納稅人資格認定、納稅評估、納稅人納稅信譽等級評定、增值稅一般納稅人認定、稽查選案等職能的管理權和監(jiān)督權分離，由管理科和計征信息科分別負責，相互制衡。將稅法宣傳、稅法輔導、納稅咨詢等工作歸到管理科，貼近納稅人，增強稅法服務的親和力。為配合“一站式”服務和“一窗式”服務，將辦稅服務窗口功能進行歸并，既要減少窗口數(shù)量，又要含概全部征收，管理業(yè)務和服務內容。

　　其次，良化對外監(jiān)督機制，簡化辦事程序。修訂《崗責體系》、《征管流程》、《辦稅程序》，對外減少復雜的審批程序和運轉環(huán)節(jié)，把大量復雜的審批程序和繁瑣的環(huán)節(jié)消化在稅務機關內部。為防止納稅人為簽字蓋章而到處跑路，可將一部份審批簽字權采用授權委托的形式下放到管理科，用“專用章”替代審批用行政章。或者干脆就由稅務機關負責各種審批文書的傳遞，完成各環(huán)節(jié)的審批簽字蓋章，做到真正的“一站式”服務和“一窗式”服務。

　　再次，優(yōu)化對內管理機制，強化考核懲戒。良化對外監(jiān)督機制，簡化辦事程序，優(yōu)化服務，更需要強化考核監(jiān)督，優(yōu)化內部管理機制。要有針對性地完善各項考核獎懲和監(jiān)督制度，形成制度完備、運作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調、職責分明、績效評判、考核獎懲、管理到位的新機制。

　　最后，刷新服務理念，提高服務檔次。納稅人最想從我們的服務中得的，一是辦稅時間的節(jié)約，二是享受《征管法》賦予的合法權益。摒棄僵化、被動的服務意識，用積極主動、真心誠意的服務，讓納稅人從中得到實惠，從而贏得他們對我們工作的認可。通過職能重組，優(yōu)化機制，簡化辦事程序來提高效率，就可縮短辦稅的承諾時限，為納稅人節(jié)約寶貴的時間。以稅務服務中心為陣地，積極開展多渠道、多形式的稅法宣傳，納稅輔導和納稅咨詢，全面實行政務公開，不折不扣地落實稅收優(yōu)惠政策，支持民營經濟的發(fā)展。讓納稅人及時了解稅法，了解辦稅程序，明白權利和義務，合法權益得到保障。