國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《納稅擔(dān)保試行辦法》

　　為了貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)稅收征收管理法（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法），完善稅收征管制度，近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布規(guī)章《納稅擔(dān)保試行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令[2005]第11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以規(guī)范納稅擔(dān)保行為，保障國(guó)家稅收收入，保護(hù)納稅人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　《辦法》明確了納稅人適用納稅擔(dān)保的三種情形：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，在規(guī)定的納稅期之前責(zé)令其限期繳納應(yīng)納稅款，于限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿應(yīng)稅商品、財(cái)產(chǎn)、收入跡象，責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保的；第二，欠繳稅款、滯納金的納稅人或其法定代表人需要出境的；第三，納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議而未繳清稅款需要申請(qǐng)行政復(fù)議的�？劾U義務(wù)人因繳稅爭(zhēng)議申請(qǐng)行政復(fù)議的，也可以適用本《辦法》提供納稅擔(dān)保。

　　《辦法》規(guī)定納稅擔(dān)保的三種形式：保證、抵押、質(zhì)押。納稅人可以用其自身財(cái)產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押，也可以約定請(qǐng)第三人提供保證或以財(cái)產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押。納稅擔(dān)保范圍包括稅款、滯納金和實(shí)現(xiàn)稅款、滯納金的費(fèi)用。

　　《辦法》對(duì)納稅擔(dān)保的程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)操作執(zhí)行和納稅人以及其他當(dāng)事人有所遵循。《辦法》對(duì)納稅擔(dān)保人的納稅擔(dān)保能力作了明確界定，以控制稅收風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)可用于抵押的財(cái)產(chǎn)范圍、可用于質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利憑證范圍作了規(guī)定，以便于操作執(zhí)行。

　　《辦法》明確了納稅擔(dān)保責(zé)任：納稅人未按照規(guī)定的期限繳清稅款、滯納金的，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其用于抵押、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；或者責(zé)令納稅擔(dān)保人繳納稅款；納稅擔(dān)保人逾期不繳納的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

　　納稅擔(dān)保的性質(zhì)與民事?lián)�保的性質(zhì)有所區(qū)別，納稅擔(dān)保在稅收征管法中有明確規(guī)定，是稅收征納過(guò)程中權(quán)利義務(wù)的一種體現(xiàn)。本《辦法》依據(jù)稅收征管法制定，是對(duì)稅收征管法關(guān)于納稅擔(dān)保的具體操作辦法，具有行政規(guī)范的性質(zhì)。但納稅擔(dān)保和其他普通民事?lián)�保在�?nèi)容上、操作程序上也有許多共性的方面。