進(jìn)口棉征收滑準(zhǔn)關(guān)稅：一個棉價“鐵底”的理由？

　　國家對進(jìn)口棉征收滑準(zhǔn)稅的政策調(diào)整終于塵埃落定。按照這個政策，不論進(jìn)口棉花價格高低，其稅后價格都將保持在一個預(yù)定的價格標(biāo)準(zhǔn)上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此政策客觀上為國內(nèi)棉價訂了一個“鐵底”。

　　5%~40%的滑準(zhǔn)關(guān)稅

　　4月30日，國家海關(guān)總署公布消息，自2005年5月1日至2005年12月31日對關(guān)稅配額外報關(guān)進(jìn)口的棉花按“有數(shù)量限制的暫定關(guān)稅生產(chǎn)率”征收進(jìn)口關(guān)稅。按照規(guī)定，增發(fā)配額部分進(jìn)口棉稅前價格高于10029元/噸的暫定關(guān)稅稅率為5%；低于10029元/噸的，按照一定公式征收5% ~40%的滑準(zhǔn)關(guān)稅。

　　滑準(zhǔn)稅亦稱滑動稅，是對進(jìn)口稅則中的同一種商品按其市場價格標(biāo)準(zhǔn)分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔商品價格的稅率高。征收這種關(guān)稅的目的是使該種進(jìn)口商品，不論其進(jìn)口價格高低，其稅后價格保持在一個預(yù)定的價格標(biāo)準(zhǔn)上，以穩(wěn)定進(jìn)口國內(nèi)該種商品的市場價格。中國此前曾對進(jìn)口新聞紙征收過滑準(zhǔn)稅。

　　按照這種稅率辦法，中國進(jìn)口棉品質(zhì)越差，價格越低，征收的關(guān)稅也將越多。

　　實(shí)達(dá)期貨農(nóng)產(chǎn)品高級分析師孫敏濤告訴《第一財經(jīng)日報》記者，按相應(yīng)公式計算，進(jìn)口棉稅前價格低于10029元/噸，高于7500元/噸的區(qū)間，其含稅價格（包括關(guān)稅和增值稅）基本都維持在11900元/噸。這就表示，進(jìn)口棉（不分等級）含稅價格都無法大幅低于11900元/噸。此政策將通過關(guān)稅調(diào)整進(jìn)口棉花品質(zhì)，使進(jìn)口棉消費(fèi)向高等級棉傾斜，從而提升紡織品的品質(zhì)和檔次。

　　利多棉農(nóng)紡織業(yè)或受壓

　　據(jù)中國棉花協(xié)會向發(fā)改委有關(guān)部門了解，2005年關(guān)稅配額外暫定優(yōu)惠關(guān)稅稅率進(jìn)口棉花配額已于4月30日發(fā)放，數(shù)量70萬噸。

　　中國棉花協(xié)會副秘書長王建紅說，此前的棉花進(jìn)口配額實(shí)行的是配額內(nèi)關(guān)稅，稅率只有1%，這次政策變動，提高了進(jìn)口棉花的成本。

　　國際期貨分析師趙忠認(rèn)為，這個政策的出臺應(yīng)該是出于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的考慮，對種植業(yè)是利多，而對紡織業(yè)是利空。目前棉花進(jìn)口到岸價格也達(dá)到了11800~12000元/噸之間，接近國家收儲價格。

　　他認(rèn)為，這會影響紡織業(yè)的成本和銷售。這一政策的另一用意就在于對近年迅速發(fā)展的紡織業(yè)進(jìn)行整合，而這樣會影響對棉花的消費(fèi)，因此實(shí)質(zhì)上是一個利空。

　　孫敏濤指出，在這樣的政策下，紡織企業(yè)當(dāng)然選擇進(jìn)口品質(zhì)好的棉花。同時，由于稅率提高，導(dǎo)致紡織品企業(yè)進(jìn)口成本增加，有利于調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)紡織企業(yè)向生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

　　對于新的關(guān)稅政策，紡織企業(yè)感受最深。浙江杭州中匯棉紡織有限公司供銷經(jīng)理王純璞告訴本報記者，從短期來說，新的政策對紡織企業(yè)來說形成一定利空。特別是生產(chǎn)低檔次紡織產(chǎn)品的企業(yè)，由于進(jìn)口成本增加，利潤空間將被壓縮，產(chǎn)品的競爭力受到影響。但是從長期來看，這將導(dǎo)致中國的紡織行業(yè)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，對于提高中國紡織品在國際貿(mào)易中的地位有積極意義。通過關(guān)稅來調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上能減少中國紡織品的貿(mào)易摩擦。

　　支撐國內(nèi)棉價

　　中國是棉花最大的需求國，國內(nèi)棉花產(chǎn)需存在較大缺口。近期，中國棉花協(xié)會發(fā)布的棉花形勢報告稱，2004/2005年度棉花種植面積減少，產(chǎn)量下降，國內(nèi)產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口將由進(jìn)口棉彌補(bǔ)，那么關(guān)稅稅率增加后是否會導(dǎo)致國內(nèi)棉花進(jìn)口不足呢？王純璞認(rèn)為，短期內(nèi)很難判斷進(jìn)口棉花數(shù)量是否會減少，稅率提高將限制低檔棉花的進(jìn)口，但是同樣也能促進(jìn)高檔棉花的進(jìn)口。

　　根據(jù)這種稅收政策，進(jìn)口棉花的價格在11900元/噸左右，這和國家收儲價12000元/噸是一致的。也就是說，不管國際棉花價格跌到多少，12000元就是國內(nèi)的棉花價格的鐵底，這也就給棉花設(shè)置了一個最低收購價。

　　上海大陸期貨分析師高嚴(yán)榮認(rèn)為，這種關(guān)稅政策體現(xiàn)了國家保障棉農(nóng)收益的意圖。首先，確定了棉花的最低收購價格，國內(nèi)棉農(nóng)將不會因?yàn)閲�際棉價下跌而遭受損失；另外，當(dāng)國際價格上漲后，進(jìn)口棉稅前價格高于10029元/噸之上時，進(jìn)口關(guān)稅將按照5％的關(guān)稅計算，這種稅率相對于原來的關(guān)稅稅率提高了4 個百分點(diǎn)，完稅后就等于提高了國內(nèi)棉價4.52％[4％×（1＋13％）]的空間。如果國內(nèi)棉花本來價格為13000元/噸，那在新的關(guān)稅政策下，國內(nèi)棉價應(yīng)提高588元/噸（13000×4.52％）。

　　有分析人士指出，新的關(guān)稅政策不僅有利于調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加棉農(nóng)收入，還體現(xiàn)國家對棉花進(jìn)口從配額管理到非配額管理而用關(guān)稅調(diào)節(jié)的一個過渡，是適應(yīng)世界貿(mào)易一體化和WTO要求的。孫敏濤指出，雖然此次滑準(zhǔn)稅配額數(shù)量上有限制，并不是想進(jìn)口多少就進(jìn)口多少，但是在限制的范圍內(nèi)加入了稅收的調(diào)節(jié)，增加了進(jìn)口的透明度，也為將來國家實(shí)行非配額管理打下基礎(chǔ)。