激勵刷卡消費 上海想做“稅文章”

　　國外的成功經(jīng)驗表明，推動銀行卡消費能有效拉動內(nèi)需，遏制稅收流失。同時，由于銀行卡的現(xiàn)金替代效應(yīng)，將顯著提高經(jīng)濟活動透明度。

　　上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)人士透露，上海正考慮啟動退稅機制，進一步推動上海銀行卡市場發(fā)展，以繪就全國銀行卡中心的藍圖。

　　退稅激勵刷卡消費

　　據(jù)介紹，上海正考慮對于符合條件的商戶返還部分營業(yè)稅。雖然具體的細(xì)則尚在研究中，但有關(guān)人士透露，可能的方案是由市政府設(shè)立一個基金，按照商戶的刷卡消費金額數(shù)量及占其總銷售額的比例來確定稅收返還比例。比如，一個商戶10%的營業(yè)額是由刷卡消費來完成的，那么就考慮對這10%的營業(yè)稅有所返還。據(jù)估計，如果上述做法正式實施，總的退稅補貼將超過1億元。同時，這也將成為上海市繼去年10月啟動刷卡抽獎活動后的又一重大舉措。

　　去年10月，由上海市政府出資200萬元，中國銀聯(lián)出資100萬元，上海17家發(fā)卡銀行出資600萬元，共出資900萬元成立的專項基金，推出了“現(xiàn)代生活，與卡共進”銀行卡消費有獎活動，鼓勵持卡人的刷卡消費行為。這個抽獎活動將舉辦3年，獎金總額將達到2700萬元。

　　結(jié)合稅收上的優(yōu)惠政策，上海今年還準(zhǔn)備逐步推行稅控收款機。這種收款機打印的刷卡回單將可作為稅控發(fā)票，這樣，通過刷卡交易的所有金額都將被納入有效的稅務(wù)監(jiān)控體系中，杜絕了偷漏稅的可能。同時，上海已經(jīng)明確規(guī)定，年營業(yè)額在50萬元以上的商業(yè)零售和服務(wù)企業(yè)必須受理銀行卡。

　　有關(guān)人士指出，雖然一開始地方財政可能要拿出資金來補貼商戶營業(yè)稅，但從長久來看，如果杜絕商戶偷漏稅，鼓勵持卡人多消費，財政肯定不會吃虧。比如去年10月1日開始啟動的刷卡抽獎活動以來，2002年第四季度3個月的刷卡消費金額占了全年總量的43%，總金額達131億元，有效地刺激了居民消費，也在一定程度上減少了商戶偷逃稅情況的發(fā)生。

　　上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的人士說，通過稅收補貼來激勵商戶使用POS的積極性，利用抽獎鼓勵持卡人的刷卡積極性，雙管齊下，將真正使銀行卡的生命力得到充分體現(xiàn)，從而營造上海的“無現(xiàn)金社會”。同時，由于銀行卡的現(xiàn)金替代效應(yīng)，可以顯著提高經(jīng)濟活動的透明度，有利于控制地下經(jīng)濟，擴大稅基，增加稅收。銀行卡用于行政處罰場合，還可促進財政收支兩條線管理，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。

　　借鑒改良韓國模式

　　政府通過財政補貼來推動銀行卡市場并不是上海的發(fā)明，在很大程度上是上海借鑒并改良了韓國政府的做法。而韓國則是世界上銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迅速，也最為成功的國家之一。

　　在亞洲金融危機之后，韓國政府意識到啟動銀行卡市場能夠拉動內(nèi)需，從而帶動韓國經(jīng)濟走出危機的打擊。因此，韓國政府公開發(fā)布行政指引，要求零售、餐飲、賓館行業(yè)的商戶受理銀行卡。上述行業(yè)商戶若不接受銀行卡，將作為稅務(wù)檢查的重點對象，必須接受嚴(yán)格的稅務(wù)審計。同時規(guī)定，年營業(yè)額超過3億美元的所有商戶必須接受銀行卡，否則將受嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重者可被判入獄。相反，對于受理銀行卡的商戶，其代政府向消費者征收的消費稅（稅率為2%）可退還給商戶（年退稅額上限500萬韓元）。對于持卡人則規(guī)定，如果持卡人持卡交易金額超過其總收入的10%后，其超出部分的20%可免繳所得稅（年減免限額為總收入的20%或500萬韓元）。同時，由政府出資，每月舉辦抽獎活動，凡月持卡消費達1萬韓元者可憑刷卡回單參與抽獎，每次中獎名額約11萬人，頭獎達1億韓元。獎金從政府預(yù)算中支出，目前每年獎金預(yù)算額達6億美元，每次抽獎活動在電視上公開播放，大事宣傳，影響極為廣泛。

　　結(jié)果，韓國政府從銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了巨大的實惠。他們認(rèn)為，6億美元獎金能增加稅收60億美元，因而后來獎金總額翻一倍，增至12億美元。同時決定，持卡消費退稅額增加50%.相對于受到金融危機打擊的其他國家和地區(qū)，韓國比較快地走出了經(jīng)濟衰退。

　　韓國的成效引起了上海的注意。去年年初，上海派出了一個代表團，專門到韓國去學(xué)習(xí)取經(jīng)�？疾旎貋恚�代表團深受啟發(fā)，寫了一份《韓國銀行卡產(chǎn)業(yè)在發(fā)展國民經(jīng)濟中的作用》的報告，引起了有關(guān)方面的高度重視。隨即，上海市政府便成立了上海市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對韓國市場潛伏的問題，從銀行卡風(fēng)險防范的角度出發(fā)，加大了對上海征信體系的建設(shè)。

　　上海經(jīng)驗將被推廣

　　從去年7月上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，上海市政府出臺了一系列支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性政策，比如建立銀行卡軟件園、強制推行公務(wù)用卡制度等等。目前，中國銀聯(lián)和一批發(fā)卡機構(gòu)以及國內(nèi)一些已經(jīng)成立信用卡中心的主要金融機構(gòu)，包括建設(shè)銀行、招商銀行和上海銀行等已先后在上海落戶，或?qū)⑿庞每ㄖ行脑O(shè)在上海。另外，交通銀行、浦東發(fā)展銀行、華夏銀行等也已基本明確將在上海設(shè)立發(fā)卡中心（或信用卡中心）。與此同時，還有一批有意成立信用卡中心的金融機構(gòu)也正在考慮將發(fā)卡總部設(shè)在上海。由此，上�；�本上已經(jīng)具備了成就銀行卡中心的一切要素。

　　但是上海的眼光不僅于此，比照對象也不是內(nèi)地的其他大中城市，而是香港、紐約這樣的國際大都市。成就銀行卡中心只是上海在建設(shè)國際金融中心之路上必不可少的一步。

　　時任上海市常務(wù)副市長蔣以任曾經(jīng)在上海銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的一次會議上指出，應(yīng)該站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的重要意義，使上海成為全國銀行卡資金的清算中心、電子貨幣流通體系的樞紐。

　　從目前效果看，上海的做法已經(jīng)起到了良好的示范效應(yīng)，不僅在銀行卡發(fā)展的各項指標(biāo)制定上走在了全國的前列，同時更吸引了一些地方政府前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

　　一周之前，遼寧省政府的有關(guān)人士就考察了上海的銀行卡市場，并表示要學(xué)習(xí)和借鑒上海的經(jīng)驗，考慮成立相關(guān)的銀行卡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立基金，鼓勵刷卡消費。

　　去年年底，北京市制定了《銀行卡應(yīng)用發(fā)展實施規(guī)劃》，成立了北京市銀行卡應(yīng)用發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了一些政策措施以推動銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　除了對于推動本國經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，中國銀聯(lián)的有關(guān)人士表示，隨著我國國際交往活動的日益增多，完善的銀行卡受理環(huán)境將成為剌激外國人消費的重要因素。2008年北京奧運會以及上海2010年世博會等重大活動，都將吸引大量的海外游客光臨。抓緊完善銀行卡受理環(huán)境，鼓勵銀行卡消費，對于我國提升GDP、拉動內(nèi)需、消滅地下經(jīng)濟和增加稅收都具有重要意義。