據悉，財政部、商務部、國家稅務總局近日擬定出口退稅調整方案。雖然截至記者發(fā)稿時“擬定”口徑還未突破，但國家調整出口退稅率已是大勢所趨。
山雨欲來風滿樓。僅三五天時間，國內各大媒體紛紛在顯著位置作出報道———我國將對出口退稅政策進行調整。作為出口大戶的紡織業(yè)對這一舉動極為敏感。
一年三次上調稅率
出口退稅是一種國際慣例，近10來它已成為我國促進對外貿易健康發(fā)展的重要杠桿，主要表現為出口退稅率的下調或提高。
1994年我國把出口退稅率定格在高位，即17％和13％。受此拉動， 1994年外貿出口總額大幅增長，比1993年增長了32.9％。隨著時間推移，問題逐步出現，其中國家財政出口退稅指標不足最為明顯。之后幾年， 出口退稅率一路下調。
問題再次出現。1997年下半年亞洲發(fā)生金融危機，全球性經濟增長趨緩，市場萎縮，國際競爭更加激烈。中國承諾人民幣不貶值，對繁榮世界經濟作出巨大貢獻的同時，使我國的出口產品在價格上處于明顯劣勢，從而影響國內正常的外貿出口。1998年，我國全年出口累計完成1838 億美元，僅比上年增長0.6％。于是，以紡織、機電等行業(yè)為代表的國內主要外貿企業(yè)開始質疑當時過低的退稅率，認為退稅率過低不利于產品出口。據此國家對部分出口商品退稅率上調兩個百分點，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到11％。
1999年1月1日國家再次上調退稅率，紡織原料及制品的出口退稅率又提高到13％。這一年，國家又兩次提高部分商品出口退稅率。一年內三次上調退稅率，使全國外貿出口形勢迅速好轉，當年外貿出口立竿見影，增速加快。2000年外貿出口完成2492億美元，比1999年增長27.8％。
壓力來自多方面
國家不斷上調退稅率使稅率杠桿漸漸失去平衡。進入21世紀，我國產品出口量快速增長，出口退稅指標嚴重不足，紡織等行業(yè)的出口企業(yè)要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是今年上半年由于非典影響，企業(yè)資金周轉出現嚴重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達到頂峰。
浙江湖州一家上規(guī)模的服裝企業(yè)今年已先后獲得兩項退稅指標，分別是9萬元和81萬元。按理說，像這樣已經做大的民營企業(yè)不該報怨，但令企業(yè)董事長擔憂的是，其旗下進出口子公司成立才兩年，被拖欠的退稅款已累計240 0萬元。截至今年6月，累計拖欠企業(yè)退稅款3567萬元，接近年利潤的1／3。而對于那些規(guī)模更大的企業(yè)來說，縱有貸款政策也難以扭轉乾坤。廣東省絲綢集團累積的應退稅款高達12億元，把企業(yè)的經營利潤都算上也未必能夠償付貸款利息。
出口退稅返還期的不確定性，已經造成企業(yè)經營中難以預計的政策風險，從民營企業(yè)到國有大企業(yè)，出口企業(yè)的資金鏈越繃越緊。同樣原因，出口退稅賬戶委托貸款推出才兩年，銀行的不良貸款問題就已經開始露頭。
此外，緩解人民幣升值壓力也是此次國家調整出口退稅政策的一個重要原因。據官方透露，多年來，中國的進出口順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。面臨人民幣升值壓力，目前最為可行的辦法，一是抑制出口，二是擴大進口，通過“順差轉逆差”把過多的外匯儲備降下來。因此，用政府宏觀調控手段來“降低出口退稅率”，可以稱得上是一時的“靈丹妙藥”，甚至可能成為一劑猛藥。
退稅四方面調整
財政部、商務部、國家稅務總局近日擬定政策措施上報國務院：從 2004年起，調降部分產品出口退稅率；部分產品取消出口退稅；出口退稅由中央和地方財政按比例分擔；直接把出口退稅指標下放到生產企業(yè)。
首先，調降部分產品出口退稅率，以應對目前發(fā)生變化的環(huán)境—— —外有越來越強大的人民幣升值壓力，內有通貨緊縮可能卷土重來的威脅。
其次，在此基礎上對部分產品取消出口退稅。中國是資源缺少的國家，取消如原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅十分必要。另外，對產自中國并且具有相當競爭力，又能影響國際市場價格走勢的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等，也將取消出口退稅；生產容易但會嚴重污染環(huán)境的商品，如焦炭等，也將通過增加出口稅收來加以限制。
第三，目前出口退稅主要由中央財政負擔。而據正在研究的方案，可能從2004年開始，出口退稅將由中央財政承擔75％，地方財政承擔25 ％。
第四，改變出口退稅管理方式。現行方式是生產企業(yè)將產品交給外貿企業(yè)，外貿企業(yè)再與外商洽商交易。從明年開始，準備把出口退稅指標下放到生產企業(yè)，改變過去外貿公司代理做法。
必須注意，截至記者發(fā)稿時，這些調整措施是否確定，尚未得到財政部等有關方面的肯定。
業(yè)界反應強烈
紡織品服裝多年來一直是我國外貿出口強項，為國家創(chuàng)匯作出了很大貢獻，這也是得益于國家的出口退稅政策。1998年以來，經過多次上調退稅率，目前的紡織品出口退稅率達到17％，實現了出口零稅率。雖然拖欠退稅使很多企業(yè)資金鏈非常緊張，但從全行業(yè)來講，出口退稅率的提高對于促進企業(yè)生產、流通、外貿出口，都起到了相當重要的推動作用，使紡織行業(yè)多年來外貿出口一直保持順差，成為國家出口創(chuàng)匯的一支主力軍。
此次調整出口退稅雷聲的確很大，雨點大小還未知可否，但紡織業(yè)界反應已經十分強烈，特別是外貿出口企業(yè)對將下調退稅率極為不滿。北京一家服裝進出口公司的負責人表示，下調紡織品、服裝退稅率，無疑會加大企業(yè)生產、流通成本，勢必影響出口。南紡股份負責人認為，作為低附加值產品，紡織品、服裝對出口退稅率降低的承受能力，相對機電等高附加值產品要弱得多。即使目前紡織外貿利潤很薄，但出口對地區(qū)經濟的拉動作用不容忽視。以南紡為例，去年公司出口額達到50億元，全國各地為公司提供貨源的企業(yè)已經超過1000家。如果下調退稅率，很多地方就業(yè)和經濟增長將會受到不同程度影響。
“充分發(fā)揮稅率的杠桿作用調整經濟運行，是完全正確的。但出口退稅率政策調整，不宜一刀切，應考慮不同行業(yè)的不同情況，應確保重點行業(yè)出口不受影響�！敝袊徔椆I(yè)協會產業(yè)部副主任孫淮濱這樣認為。他說，下調退稅率會引起紡織行業(yè)的連鎖反應，稅率下降無疑會增加企業(yè)生產成本，直接影響出口，導致出口下降；紡織成品出口下降會影響原料價格穩(wěn)定和社會就業(yè)；原料價格動蕩將直接危害農民的切身利益。從行業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局來看，目前紡織品和服裝出口退稅率不宜下調。
羊絨業(yè)如愿以償
此次調整可能會取消山羊絨等原料產品的出口退稅，盡管政策尚未最后敲定，但國內羊絨行業(yè)已是歡欣鼓舞，畢竟這是大勢所趨。
鄂爾多斯羊絨集團公司副總裁趙國泰、北京雪蓮羊絨制品有限公司副總經理李吉勇、天津牧津羊絨制品有限公司總經理蘭福生等企業(yè)負責人認為，目前，我國山羊絨原料的出口退稅政策是把利益和競爭的優(yōu)勢拱手讓給國外生產企業(yè)，國家稅收因此每年至少減收3億元。他們認為，山羊絨是我國得天獨厚的、可調控的重要紡織資源，國家以宏觀調控方 式鼓勵高附加值的成品出口，限制其原材料出口，可使羊絨企業(yè)在原料方面取得優(yōu)勢，有利于增強其國際紡織市場競爭力，有利于培養(yǎng)我國真正的世界性品牌，有利于吸引外國企業(yè)到中國投資。另外，用稅收政策調節(jié)山羊絨資源的大量出口，也有利于處理好西部大開發(fā)和生態(tài)建設的關系，使西部禁牧圈養(yǎng)山羊的生態(tài)舉措得到較好落實。
據業(yè)內人士分析，取消山羊絨(無毛絨)的出口退稅，不會影響出口創(chuàng)匯，反而會增加出口創(chuàng)匯。我國是世界山羊絨的主要出口國，占到全世界的80％以上，羊絨業(yè)對全球市場及價格具有相當的影響力。取消退稅后，羊絨出口單價提高13％，售價由每公斤70美元提高到79美元。我國每年因此增加3000萬美元的出口創(chuàng)匯，農牧民增加超過1 0％的收入，而政府稅庫將減少3億元支出。
從此次出口退稅調整的擬定方案看，紡織行業(yè)可以說是幾家歡樂幾家愁。其實有很多時候，世事不能全都如愿，但不管怎樣，發(fā)展是永恒的。調整心態(tài)，積極面對，力爭將主動權掌握在自己手中。
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