出口退稅改革影響山東幾何？

　　出口退稅指出口企業(yè)出口和代理出口的貨物，除另有規(guī)定者外，可在貨物報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)上做銷售后，憑有關(guān)憑證按月報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還或免征增值稅和消費(fèi)稅。對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅政策是國際慣例，是國家支持外貿(mào)出口的重要手段。國家可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃�平�?nbsp;

　　我國從1985年開始實(shí)行出口退稅政策，對增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，推動外貿(mào)體制改革和出口增長發(fā)揮了重要作用。在外貿(mào)出口快速增長的同時(shí)，出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。 

　　10月10日，國家財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，對出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，改革的內(nèi)容涉及了出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也對歷史欠賬和新增欠稅的負(fù)擔(dān)重新做出安排。昨天下午，全省出口退稅機(jī)制改革工作會議召開，分析我省外貿(mào)出口面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 

　　出口退稅成了“雙刃劍” 

　　1985年我國實(shí)行出口退稅制度對外貿(mào)出口提供了強(qiáng)勁的動力。據(jù)省國稅局統(tǒng)計(jì)顯示，自1985年我國實(shí)行出口退稅政策以來，國家對我省出口已累計(jì)退稅613.6億元，有力地促進(jìn)了出口的增長。2002年我省出口達(dá)到211.2億美元，今年有望達(dá)到258億美元，增幅達(dá)到20％以上。 

　　但隨著出口的增長，我省近年來出口應(yīng)退額不斷增加，截至2002年底，我省累計(jì)欠退稅173.6億元，預(yù)計(jì)今年年底累計(jì)欠退稅將達(dá)到213億元。出口退稅嚴(yán)重滯后，企業(yè)流動資金緊張，嚴(yán)重制約了我省外貿(mào)出口。 

　　去年底，記者曾經(jīng)參加省國稅局舉辦的座談會，幾乎所有到場的企業(yè)老總都會提到欠退稅問題，為了滿足企業(yè)流動資金需要，企業(yè)還要到銀行貸款，很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。 

　　新政策讓企業(yè)吃上“定心丸” 

　　10月10日國務(wù)院對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整后的出口退稅率為17％、13％、11％、8％、5％五檔，自2004年1月1日起執(zhí)行。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。 

　　同時(shí)，這次改革給企業(yè)吃了“定心丸”，出口退稅的負(fù)擔(dān)實(shí)行了“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則。據(jù)了解，這次中央將加大財(cái)政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。 

　　省財(cái)政廳廳長尹慧敏介紹，截至2003年年底前累計(jì)拖欠企業(yè)的出口退稅，將由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還。改革后的新增的出口退稅，由過去的中央全部負(fù)責(zé)，改為由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。財(cái)政部核定我省出口退稅基數(shù)為121.72億元。從明年起，基數(shù)以內(nèi)的出口退稅，仍由中央負(fù)擔(dān)；超出基數(shù)新增的出口退稅，75％的部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，25％的部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 

　　全省退稅收入減少幾十億 

　　此次出口退稅率的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全國統(tǒng)算賬相當(dāng)于綜合退稅率下調(diào)了3％左右，對我省來說，大宗骨干商品出口退稅率普遍下調(diào)，退稅收入減少了幾十億元。 

　　我省退稅率較高的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；退稅率普遍下調(diào)的紡織服裝、輕工產(chǎn)品和煤炭等資源性產(chǎn)品占較大比重，退稅率下調(diào)對我省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市。 

　　省外經(jīng)貿(mào)廳經(jīng)過初步匡算，就我省目前的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，主要有以下幾個(gè)方面的影響： 

　　紡織服裝是我省第一大類出口商品，占全省出口的28％，預(yù)計(jì)今年出口72億美元，明年紡織服裝產(chǎn)品退稅率由17％降為13％后，將減少退稅收入18億元。 

　　機(jī)電產(chǎn)品占全省出口的23.7％，預(yù)計(jì)今年出口60億美元，其中88％的產(chǎn)品退稅率明年將降到13％，只有12％的產(chǎn)品保持17％的退稅率，預(yù)計(jì)機(jī)電產(chǎn)品將減少退稅收入13億元。 

　　農(nóng)產(chǎn)品占我省出口的24％，預(yù)計(jì)今年61億美元，雖然玉米、小麥等食用粉類產(chǎn)品和凍鴨、凍兔等分割肉類產(chǎn)品出口退稅率由5％提高到13％，但這幾大類產(chǎn)品今年前9個(gè)月出口僅有1736萬美元，對全省出口不會產(chǎn)生大的影響。 

　　鞋類、箱包、玩具及塑料制品等輕工工藝產(chǎn)品占我省出口15％左右，退稅率由15％調(diào)為13％后，將減少退稅收入4億元。 

　　出口結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行 

　　出口退稅稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整后，體現(xiàn)了國家優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向意圖，同時(shí)也使我省產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后的矛盾更加突出。昨天的會議上，省委副書記、省長韓寓群給大家舉了一個(gè)例子：一直以來有這樣一句話：“山東出口一火車，不如人家一提包”，我省的機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比例遠(yuǎn)低于全國平均水平，與我們經(jīng)濟(jì)大省的地位極為不相稱，現(xiàn)在到了必須要調(diào)整的時(shí)候了。 

　　省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人介紹，這次退稅率調(diào)整，雖然短期內(nèi)會給部分企業(yè)和部分產(chǎn)品帶來不利影響，但長遠(yuǎn)來看有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 

　　首先我們應(yīng)該努力擴(kuò)大退稅率高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。按照省委省政府的要求，配合有關(guān)部門緊緊把握新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國外特別是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。加快利用外資對國有企業(yè)進(jìn)行改組、改造，重點(diǎn)推動國有企業(yè)進(jìn)行改組改造，重點(diǎn)推動國有大企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資、合作。 

　　此外，紡織品出口退稅率下降后，一個(gè)迫切的任務(wù)擺在面前，那就是盡快提高我省紡織服裝出口產(chǎn)品的加工檔次和附加值。擴(kuò)大紡織服裝出口關(guān)鍵要在樹立品牌、培植名牌上狠下工夫，增強(qiáng)國際競爭力。