加強(qiáng)征管完善機(jī)制　提高稅收管理能力

    全國(guó)國(guó)際（涉外）稅收工作會(huì)議要求

    全國(guó)國(guó)際（涉外）稅收工作會(huì)議于12月8日~10日在深圳舉行。國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力到會(huì)并講話(huà)。王力要求，各級(jí)國(guó)際（涉外）稅收管理部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和稅收征管工作會(huì)議精神，加強(qiáng)征管，完善機(jī)制，不斷提高國(guó)際稅收管理和涉外企業(yè)稅收管理能力。

    王力充分肯定了國(guó)際稅收和涉外稅收管理工作取得的成績(jī)。他說(shuō)，2004年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事項(xiàng)管理的工作機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)際稅收和涉外稅收管理，推動(dòng)了國(guó)際稅收和涉外稅收管理質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。涉外企業(yè)稅收管理制度措施以及稅收政策不斷完善，建立了聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作機(jī)制，規(guī)范了重點(diǎn)稅源監(jiān)控報(bào)告制度，所得稅匯算清繳工作成效明顯，探索涉外企業(yè)分類(lèi)管理取得初步成效。與此同時(shí)，國(guó)際稅收管理逐步向縱深拓展。各地不斷加大國(guó)際稅收管理力度，在反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、情報(bào)交換、非居民稅收管理和國(guó)際稅收合作等方面取得突破性進(jìn)展。涉外稅收收入保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，占稅收收入總額的比重繼續(xù)提高。今年1月～10月，全國(guó)共組織涉外稅收收入4598.78億元，比去年全年的收入總額超出434.25億元，比去年同期增加1108.23億元，增長(zhǎng)31.7%.全國(guó)涉外稅收占稅收收入總額的比重達(dá)21.12%，比2003年的20.3%增加近一個(gè)百分點(diǎn)。

    王力指出，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高對(duì)國(guó)際稅收和涉外稅收管理是稅收征管工作有機(jī)組成部分的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)際稅收和涉外稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善工作機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)職責(zé)，配備和充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)配合，確保國(guó)際稅收和涉外稅收管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

    關(guān)于國(guó)際稅收管理，應(yīng)圍繞加強(qiáng)非居民稅收管理、加大反避稅工作力度、落實(shí)稅收情報(bào)交換工作要求、做好稅收協(xié)定工作、進(jìn)一步做好國(guó)際交流與合作工作等方面加大工作力度。王力指出，要貫徹實(shí)施《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則》，做好宣傳、培訓(xùn)和預(yù)約定價(jià)的受理工作，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作的通知》精神，建立健全大戶(hù)聯(lián)查、協(xié)查、提供資料和監(jiān)控管理等反避稅工作機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序；全面提高反避稅選案、審計(jì)和調(diào)整質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤管理，鞏固反避稅工作成果。要增強(qiáng)利用情報(bào)交換強(qiáng)化國(guó)際稅源監(jiān)控服務(wù)的意識(shí)，努力開(kāi)拓與周邊國(guó)家和避稅港國(guó)家和地區(qū)締結(jié)情報(bào)交換和征管互助合作協(xié)議的工作。做好稅收協(xié)定的談判和磋商，按照稅收協(xié)定的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的企業(yè)和個(gè)人的稅收征管。

    關(guān)于涉外稅收，王力要求，各級(jí)國(guó)際（涉外）稅收管理部門(mén)要有針對(duì)性地繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉外企業(yè)稅收管理的指導(dǎo)，要加強(qiáng)屬地管理基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化管理，規(guī)范工作流程，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加大對(duì)大型涉外企業(yè)特別是跨國(guó)大公司的稅收管理力度，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收管理，繼續(xù)完善涉外稅收政策，不斷提高信息化管理水平，進(jìn)一步提高涉外企業(yè)稅收管理的質(zhì)量和效率。

    王力指出，各級(jí)國(guó)際（涉外）稅收管理部門(mén)要根據(jù)涉外企業(yè)的特點(diǎn)和稅源管理的需要，將屬地化和專(zhuān)業(yè)化很好地結(jié)合起來(lái)。建立以申報(bào)納稅信息為基礎(chǔ)，審核評(píng)稅、稅務(wù)審計(jì)、國(guó)際稅收反避稅管理工作融為一體的工作機(jī)制。各地要按照“一戶(hù)式”的管理模式建立戶(hù)籍管理制度，配備稅收管理員，跟蹤并及時(shí)掌握涉外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，提高稅源監(jiān)控能力；建立對(duì)有關(guān)稅種審核評(píng)稅的指標(biāo)體系，進(jìn)一步開(kāi)展好稅務(wù)審計(jì)。建立健全稅源預(yù)警報(bào)告機(jī)制，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和申報(bào)納稅情況，大力提高對(duì)稅收收入的分析預(yù)測(cè)能力。要注重加強(qiáng)對(duì)虧損企業(yè)的稅收管理，并建立有效的管理措施；要積極探索適應(yīng)大企業(yè)需要的納稅服務(wù)機(jī)制，提供更具針對(duì)性的服務(wù)措施，不斷提高納稅服務(wù)水平。要充分發(fā)揮好聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作機(jī)制的作用，采取統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理措施，加大對(duì)跨區(qū)域投資企業(yè)的稅收管理力度。對(duì)于“走出去”企業(yè)，要建立管理檔案，主動(dòng)為“走出去”企業(yè)提供稅收協(xié)定的輔導(dǎo)和咨詢(xún)。